各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、本届政府工作回顾和2021年主要工作

　　2018年以来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的振兴任务和世纪疫情的严重冲击，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展和考察辽阳时的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进智慧文明美丽幸福辽阳建设，疫情防控成果持续巩固，振兴发展取得新成效，全面建成小康社会。预计，地区生产总值年均增长2.6％；一般公共预算收入年均增长5.2％；规模以上工业增加值年均增长1％；固定资产投资年均下降2.3％；社会消费品零售总额年均增长3.9％；城乡居民人均可支配收入分别年均增长4.8％和9.3％。

　　产业结构更趋优化。“3＋3＋X”产业发展格局基本形成，实现销售收入1335亿元。芳烯烃及精细化工、铝合金精深加工、智能装备制造及汽车零部件三大主导产业支撑作用日益凸显，冰雪温泉、皮装裘皮、袜艺鞋业三个特色产业不断壮大，新材料、数字经济等新产业新业态新模式初具规模。文化旅游等现代服务业蓬勃发展，弓长岭区荣获国家全域旅游示范区，4A级景区达到6家，服务业增加值年均增长3％。国家现代农业示范区全面建成，在全省率先迈入基本实现农业现代化阶段。

　　科技创新更具活力。深入实施创新驱动发展战略，持续加大研发投入，高新技术产品增加值实现548亿元。科技型中小企业年均增长35.9％，高新技术企业提前完成三年倍增计划，雏鹰和瞪羚企业数量翻倍。与13家高校院所签订全面战略合作协议，攻克关键核心技术难题220余项，获省级科技进步奖23项。拥有各类创新平台26家，实现重点产业平台服务全覆盖。引进国内外高层次人才92人。

　　改革开放更富成效。完成市县乡三级政府机构改革，推进实施事业单位改革。在全省率先颁布实施营商环境建设地方性法规，建立了“1＋4＋N”工作机制和落实体系。简政放权成效显著，取消下放调整行政职权1923项。国资国企改革取得丰硕成果，整合组建6个企业集团，高标准完成厂办大集体改革任务和国有企业退休人员社会化管理移交工作。财税、商事等重点领域改革加快推进。对外开放水平进一步提升，新增2家国家级外贸转型基地和2家省级经济开发区，与116个国家开展经贸合作。引进国内实际到位资金792亿元，实际利用外资2亿美元。

　　城乡建设更有品质。新型城镇化加速推进，常住人口城镇化率达到　66.8％。新老城区实现融合发展，太子河生态走廊风景如画，“一河两岸、跨河而立”的城市形象彰显古城魅力。城市骨架进一步拓展，新建改造各级公路1210公里，“七横七纵”路网格局基本形成。实施棚改项目120个，惠及群众7.5万户。坚持最严格的生态环境保护制度，全面完成第一轮中央生态环保督察及“回头看”整改任务，主要污染物排放总量持续减少，辽阳的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

　　民生福祉更加殷实。坚持人民至上、生命至上，坚决落实“外防输入、内防反弹”各项措施，不断提升常态化疫情防控能力，构筑起全方位、立体式疫情防线，成功应对多轮域外疫情输入风险。先后派出18批118名医护人员驰援湖北等地区，弘扬了伟大抗疫精神。脱贫攻坚战取得全面胜利，11990户、23647名建档立卡贫困人口稳定脱贫，52个省级贫困村全部销号，精准医疗扶贫工作受到国务院通报表扬。累计投入79.9亿元，实施重点民生实事92项。新增城镇就业5.57万人。城乡低保标准年均增长7.5％，基本医疗保险覆盖率稳定在95％以上。新建、改造学校和幼儿园287所、医院8家、基层医疗卫生机构24家、文体场所148个。获批国家历史文化名城，再添“国字号”名片。

　　各位代表，刚刚过去的一年，面对一系列新情况、新问题、新考验，我们统筹疫情防控和经济社会发展，勇于担当重实干，攻坚克难抓落实，实现了“十四五”良好开局。预计，地区生产总值增长1.2％；一般公共预算收入增长0.5％；规模以上工业增加值下降3.2％；固定资产投资下降5％；社会消费品零售总额增长12％；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5％和9.8％。

　　一年来，我们重点抓了以下六个方面工作。

　　（一）“项目为王”稳投资，发展后劲加速集聚

　　项目建设强力推进。深入开展“项目年”活动，实施亿元以上项目334个，开（复）工率92.2％，完成投资120亿元。90个“四个辽阳”重点项目完成年度建设任务。强化要素保障，争取上级资金108亿元，完成电网和通信基础设施建设投资8.55亿元，“批而未供”和闲置土地分别下降15.1％和38.8％。

　　招商引资成效显著。进一步完善考核办法，建立通报、调度、督查机制，推动全员招商常态化。开展“走出去、请进来”招商活动280余次。新签约项目209个，增长15.5％；落地项目165个，增长19.6％。引进国内实际到位资金260.7亿元，实际利用外资1600万美元。

　　实体经济发展壮大。全面落实促进民营经济发展政策，新增减税降费3.4亿元，电力直接交易政策为企业节省电费4348万元。运用股权登记、“信易贷”平台等方式助企融资67亿元，办理普惠小微企业贷款延期10.4亿元。全年新增“个转企”517户、“小升规”35户、“规升巨”5户，各类市场主体突破13万户。

　　（二）转型升级调结构，经济运行企稳向好

　　工业经济提质增效。围绕10条工业产业链，推进66个重点项目建设。高性能聚丙烯、聚酰亚胺一期等项目正式投产，硼10酸产品填补国内空白。2户企业入围中国石油和化工企业年度500强。实施6个智能改造升级项目，装备制造及汽车零部件重点企业产能持续释放。芯片级封装等新材料技术实现产业化。加快建设“数字辽阳”，建成智慧城市大脑基础平台和运营指挥中心，9个智慧应用场景上线运行，荣获“2021中国领军智慧城市”奖。高新区晋升国家级绿色园区。小北河镇入选“中国袜业名镇”。新增1个国家级工业设计中心和2项国家制造业单项冠军，6户企业荣获国家、省“专精特新”小巨人称号。

　　服务业支撑作用增强。金融机构达到106家，普惠金融服务中心注册企业850家。拥有省级电商直播示范基地4个，8家大型直播中心在线运营。推出一日游、两日游精品路线20条，雷锋纪念馆纳入省“雷锋辽宁足迹之旅”。A级景区达到26家，培育省级美丽休闲乡村和旅游休闲街区6个，前杜村、汤河镇荣获全国乡村旅游重点村、镇称号。预计旅游收入和旅游人数分别增长23.3％和13.9％。居家和社区养老服务改革新模式全国推广。举办冰雪节、美食节、购物节等系列活动，撬动消费19亿元。商品房销售额和销售面积屡创新高。

　　农业基础更加稳固。粮食产量达到109.1万吨。推动682个自然村开展股份合作制改革，新增市级示范家庭农场44户、合作社示范社25户。新发展设施农业5000亩、林下经济1500亩。实施黑土地保护利用工程，建设高标准农田14.7万亩，开展保护性耕作30万亩。新建科技小院50个、农家科普大院10个。耕种收综合机械化率90％，秸秆综合利用率89.9％。灯塔市晋升全国农业科技现代化先行县。推进4个农产品深加工产业园建设，实施农业产业化重点项目64个。培育全国“一村一品”示范村镇6个、特色产业村100个。弓长岭区荣获全国首批休闲农业重点县。动植物病虫害得到有效防控。

　　（三）深化改革促开放，内生动力显著增强

　　营商环境进一步优化。深入实施“放管服”改革。取消下放调整行政职权270项，审批时限平均压缩80.7％。“一网通办”网上实办率70.4％，574个高频政务服务事项实现“跨省通办”“省内通办”“全市通办”。依申请政务服务事项全部进驻服务大厅。114个政务服务事项实现社区“一站式”办理，市县乡村四级一体化政务服务平台全覆盖。开展重点领域突出失信问题专项治理，严重失信行为治理率100％。

　　重点领域改革持续深化。完成国企改革三年行动42项重点任务。44个“三供一业”维修改造项目全面竣工。亿方公司、科创集团实现央企托管。辽阳银行如期完成吸收合并，重组为辽沈银行辽阳分行。多措并举化解政府债务41亿元。实行网格化税费管理服务。分级诊疗体系持续完善。商事、供销社等重点领域改革取得积极成效。

　　开放合作水平不断提升。实施外贸“双量增长计划”，新增外贸企业14家，4家企业在境外开展投资合作。组织企业参加进博会、广交会、辽洽会等大型展会，累计实现签约额1.5亿元。积极融入沈阳现代化都市圈，签订鞍辽合作备忘录，启动文旅、金融等方面合作。

　　（四）统筹城乡补短板，功能品质不断提升

　　城市更新稳步实施。站前大型公交枢纽、站西地下停车场、河东交通枢纽二期有序推进。新建改造城市道路34条，打通断头路2条。城区路灯实现智慧化升级。完成城区电力线路入地38处。生活垃圾焚烧发电项目正式投运。新建北城墙遗址公园，改造青年湖、科普公园和护城河沿线游园。投入5.2亿元，改造供热管网149.3公里，全力保障群众温暖过冬。启动“城市管理年”活动，构建精细化管理标准体系，集中整治停车秩序、违章建筑等方面突出问题，城市面貌明显改善。

　　乡村建设扎实推进。实施水库移民项目46项，农村安全饮水工程惠及居民5.5万户。新建维修改造各级公路287.4公里，建设“一事一议”村内道路247公里。改造农村电网线路529公里。深入开展农村环境综合整治，建成省级美丽宜居村60个。

　　生态治理成效明显。开工建设山水林田湖草沙综合治理一期项目。全面整改第二轮中央生态环保督察、省生态环保督察反馈问题和交办信访案件。集中治理大气重污染区域和“散乱污”企业，完成散煤替代任务，空气质量优良天数比例88％，超过省下达指标5.4个百分点。大力整治27个重点河流断面和69个入河排污口，8个国考断面均值全面达标，水质优良比例75％。开展建设用地土壤环境违法问题专项整治，污染地块安全利用率100％。植树造林4000亩。治理闭坑矿山和生产矿山5032亩。

　　（五）用情用力增福祉，人民生活持续改善

　　社会保障扎实有力。巩固拓展脱贫攻坚成果，实现返贫致贫动态清零。新增城镇就业1.07万人，城镇登记失业率控制在4.1％以内，发放就业补助资金1.4亿元。组织120余家企业与职业院校举办冠名班10个，订单培养500余人。城乡低保标准平均提高7.8％。为1.4万余户居民解决已售商品房不能办理产权证难题。改造老旧小区27个、农村危房260户。

　　社会事业繁荣发展。学前教育公办率46％、普惠率83％。全面落实“双减”政策。新建名校长、名师工作室23个。常态化推进疫情防控工作，年度无新增确诊病例。建成城市核酸检测基地，日单管检测能力增加3万份。新创8家国家级卒中中心和5家省级胸痛中心。确定9月5日为辽阳国家历史文化名城保护纪念日，举办首届城市艺术节，纪录片《李兆麟》入选国家广电总局庆祝建党100周年重点剧目。辽阳籍运动员喜获东京残奥会1金1铜和全运会1金1银6铜佳绩。国防动员、人防、民兵预备役和退役军人工作不断加强。气象、防震减灾、档案、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。

　　社会治理成效显著。深入推进平安辽阳建设，实施扁平化指挥调度“三清”机制，打掉恶势力团伙3个，破获“1·05”特大电信诈骗等要案，命案侦破率100％。全力解决群众信访诉求，省交办信访台账化解率84.1％。深化安全生产专项整治三年行动，事故起数和死亡人数实现“双下降”。持续强化食品药品安全监管，产品质量安全水平不断提升。完成村（居）委会换届选举，新建智慧社区5个、乡镇（街道）社会工作站33个。民族宗教、国家安全、保密、外事侨务等工作取得新成效。

　　（六）锤炼作风提效能，政府建设全面加强

　　主动接受市人大及其常委会法律监督，自觉接受市政协民主监督。向市人大常委会报告工作96次，在市政协开展重点协商36次。办理人大代表议案和建议115件、政协建议案和提案227件，办复率、满意率实现100％。

　　依法行政深入推进。省级法治政府示范创建工作取得阶段性进展，法治意识和依法行政能力不断增强。提请市人大常委会审议2部地方性法规草案。深入开展“八五”普法，法律服务和法律援助水平持续提升。加大政务公开力度，保障人民群众的知情权、监督权。

　　政府职能加快转变。深入实施“三落实”专项行动，279项重点任务顺利推进。深化党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事、争作贡献促振兴”实践活动。在全省率先完成30条政务服务热线整合归并，接诉即办工作体系和机制初步形成，27.3万件企业群众急难愁盼诉求得到答复和解决。严格落实党风廉政建设责任制，审计监督和财政监管不断强化。

　　各位代表，成绩的取得来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果；是全市广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果；是中央、省驻我市单位，驻军和武警部队，各民主党派、工商联、人民团体，社会各界人士、外来投资者和建设者辛勤工作、关心支持的结果。在此，我代表市政府，向为辽阳经济社会发展作出贡献的全市人民和各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

　　各位代表，在总结成绩的同时，我们也要清醒看到全市经济社会发展存在的问题。一是经济总量偏小，结构性矛盾突出，投资增长乏力，多点支撑的产业发展格局仍未形成。二是科技创新的引领支撑作用不强，以企业为主体的创新体系还不健全，研究与试验发展经费支出增长缓慢，创新生态尚需进一步优化。三是体制机制障碍尚未完全消除，重点领域和关键环节改革亟待攻坚突破，营商环境仍需持续改善。四是基础设施、公共服务还存在短板，财政收支矛盾突出，金融、社会风险管控等领域隐患不容忽视。五是一些干部思想不够解放，缺乏责任担当、攻坚意志和创新精神，形式主义、官僚主义不同程度存在，等等。对于这些问题，我们一定勇于面对，高度重视，采取有力措施认真加以解决。

　　二、今后五年目标任务和2022年工作安排

　　今后五年，是推动辽阳经济社会高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的重要窗口期和关键发力期。我们要坚定不移沿着习近平总书记和党中央指引的方向奋勇前进，在克难攻坚中展现新作为，在善作善成中集聚新优势，奋力夺取新时代辽阳全面振兴全方位振兴新胜利！

　　今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展和考察辽阳时的重要讲话和指示批示精神，按照省、市第十三次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动辽阳全面振兴全方位振兴取得新突破为主攻方向，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出辽阳新贡献。

　　今后五年的总体目标是：笃定高质量发展不动摇，围绕“两城三区四基地”建设，主动融入沈阳现代化都市圈，深入实施创新驱动、产业强市、乡村振兴、绿色低碳、区域协作发展战略，全市主要经济指标增幅不低于全省平均水平，着力建设营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、文化特色足、幸福指数高的宜居宜业新辽阳。

　　今后五年的主要任务是：

　　——加速产业转型升级，推动综合实力再上新台阶。做好结构调整“三篇大文章”，加快建设数字辽阳、智造强市，重点打造芳烯烃及精细化工、金属材料精深加工、智能装备制造及汽车零部件、文旅康养服装轻纺等特色产业基地，力争实施亿元以上项目800个，基本形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业新格局。地区生产总值跨入1000亿元行列，经济综合实力和竞争力在全省位次前移。

　　——催生新旧动能转换，推动科技创新实现新突破。加快建设创新型城市。年均实现科技成果转化50项。科技型中小企业达到400家，高新技术企业200家，雏鹰和瞪羚企业100家。研究与试验发展经费支出年均增幅达到全省平均水平。

　　——倾力优化营商环境，推动改革开放迈出新步伐。加快打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境，确保走在全省前列。推动重点领域和关键环节改革实现新突破。规范支持民营经济健康发展，建设省级民营经济示范区。对外开放合作向更大范围、更宽领域、更深层次拓展，高水平开放新格局和开放型经济新体制初步形成。

　　——夯实“三农”工作基础，推动乡村振兴开创新局面。着力打造省级农业现代化示范区，建成4个农产品深加工产业园，促进农村一二三产业深度融合，农业质量效益明显提高，在全省率先基本实现农业现代化。县域经济实力显著增强，辽阳县、灯塔市晋位升级。农村人居环境持续改善。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　——拓展区域合作空间，推动城乡发展融入新格局。深化沈辽、鞍辽、本辽协同发展，建设沈阳现代化都市圈产业安全战略节点城市。统筹推进新型城镇化，主体功能明显、优势互补的区域经济布局基本形成，常住人口城镇化率达到67.8％，城市发展能级进一步提升。

　　——聚焦绿色低碳发展，推动生态建设取得新成效。加快实施碳达峰、碳中和行动，推动生产生活方式向绿色低碳转变，建设省级生态宜居城市示范区。统筹推进山水林田湖草沙综合治理，着力打造太子河绿色经济带。污染防治取得明显成效，空气质量优良天数比例达到83％以上，国考断面水质稳定达标，土壤安全利用率持续保持100％。建成国家森林城市。

　　——强化公共服务保障，推动民生福祉达到新水平。基本公共服务和社会保障更趋完善公平，共同富裕取得实质性进展。每年新增就业8000人以上，城镇登记失业率控制在5％以内，让百姓更加充分更高质量就业。办好人民满意教育，让教育回归本质，打造高质量教育强市。巩固提升医联体、医共体建设成果，建成全省一流胸科医院，更好满足百姓看病就医需求。

　　——全力建设文化强市，推动文化特色彰显新魅力。巩固提升国家历史文化名城创建成果，擦亮“东北第一城”品牌。有效保护利用一批历史文化遗存和革命遗址遗迹，推进文旅事业健康发展，促进文旅产业成为战略性支柱产业，打造文化特色鲜明的国内知名旅游休闲城市。奋力争创全国文明城市。

　　——坚持共建共治共享，推动治理效能得到新提升。加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，市域社会治理现代化水平明显提升。防范化解重大风险能力和防灾减灾救灾能力不断增强。创新开展国防教育，持续加强民兵、征兵工作，双拥模范城建设实现新突破。平安辽阳建设达到更高水平，群众安全感满意度大幅提升。

　　各位代表，蓝图绘就未来，伟业催人奋进，实干成就梦想。只要我们顽强拼搏、不懈奋斗，辽阳一定能够跑出跨越发展加速度，一定能够把既定目标变成美好现实，一定能够打拼出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。

　　各位代表，2022年，是党的二十大胜利召开之年，是全面实施“十四五”规划的关键之年，也是新一届政府依法履职的开局之年，做好政府工作具有特殊重要意义。尤其是今年经济发展面临前所未有的下行压力，但我们有信心、有决心、有勇气应对各种风险挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，在全市人民的共同努力下，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，持之以恒抓项目建设，加速产业结构调整，让发展更好满足群众期盼；持之以恒抓乡村振兴，夯实农业农村发展基础，带动农民增收致富；持之以恒抓营商环境，坚决破除体制机制障碍，让企业和群众办事更方便；持之以恒抓生态建设，不断提升城市建设管理水平，打造宜居宜业美丽家园；持之以恒抓民生保障，聚力办好民生实事，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感幸福感安全感。

　　今年，全市经济社会发展的主要经济指标增幅要不低于全省平均水平。地区生产总值增长6％，一般公共预算收入增长5％，固定资产投资增长10％以上，规模以上工业增加值增长6％以上，社会消费品零售总额增长8％，城乡居民收入稳步增长。

　　围绕实现上述目标，我们要重点做好以下七个方面工作。

　　（一）突出项目牵动，深挖内需潜力，为辽阳全面振兴全方位振兴积蓄发展后劲

　　紧紧抓牢项目建设这个发展“主引擎”，坚持投资与消费双轮驱动，全力以赴稳增长。

　　强化有效投资支撑。深入开展“项目落地年”活动，实施亿元以上项目320个。创新项目“高位调度、集成作战、扁平协调、一体办理”工作机制，推行全过程智慧化管理，确保项目早竣工、早投产、早达效。积极对接国家振兴东北老工业基地政策，全力做好项目承接“硬保障”。争取上级资金120亿元。加快处置“批而未供”和闲置土地，大力盘活闲置厂房。推动国家级高新区晋位升级，力争文圣经济开发区进入省级行列。

　　增强精准招商实效。持续实施招商引资“一把手工程”。坚持“以链聚商”“政企联动”，聚焦14条重点产业链上下游，实行“一链一长、一链一图、一链一策”，强化项目谋划包装，提升项目储备质量。发挥高新区和经济开发区主阵地作用，开展多元化、专业化招商，引进更多创新型、补链型项目。实行全链条、全生命周期精准服务，提高项目落地率。全年签约项目200个、落地项目130个，引进国内实际到位资金和实际利用外资均增长10％。

　　推动消费扩容提质。全面落实国家、省促消费各类政策，培育消费新热点、拓展消费新场景，以消费升级促进服务业提质增效。统筹整合历史文化、冰雪温泉等资源，加快构建“一核、两带、三区、多点”全域旅游空间布局，打造一批“文旅＋”特色品牌。举办“遇见辽阳·心回故乡”系列活动，推出10条精品旅游路线，助力自驾游市场，积极培育“辽阳礼物”。大力发展电子商务，壮大电商直播产业。激发县乡消费，实施“互联网＋农产品”出村进城和“快递入村”工程，畅通城乡双向联动销售渠道。持续巩固居家和社区养老服务改革成果。扩大节庆假日消费，大力发展“夜经济”。坚持租购并举，加快发展长租房市场，适时举办房交会，促进住房消费健康发展。

　　（二）强化创新引领，加快产业升级，为辽阳全面振兴全方位振兴增添发展动力

　　扎实做好结构调整“三篇大文章”，深入实施“链长制”，全力推进产业基础高级化和产业链现代化。

　　大力促进科技创新。开展科技创新引领产业振兴专项行动，加快完善10条创新链。与吉林大学等高校院所签订全面战略合作协议，构建实质性产学研联盟30家，促成科技成果转化50项。实行“揭榜挂帅”科研攻关15项。新增科技型中小企业60家、高新技术企业15家、雏鹰和瞪羚企业10家。引进“带土移植”人才团队15个。加强辽阳企业沈阳飞地研发中心建设。

　　推动绿色低碳发展。启动编制碳达峰行动方案和行业领域实施方案。开展重大工业节能专项监察，推动钢铁等行业节能降碳改造。加快构建绿色低碳工业体系，创建省级以上绿色工厂3户。严格高耗能、高排放项目准入，推进新能源项目建设，确保能耗强度和碳排放总量、强度稳中有降。

　　加速产业结构调整。改造升级“老字号”。实施工业互联网创新发展行动。推进5户企业高端智能化升级，启动绝缘纸板数字化改造，确保高防腐钢绞线等项目建成投产。深度开发“原字号”。大力实施“减油增化”，加快20个特色化工项目建设，促进硝基胍及副产硫酸铵等一批项目投产达效。着力构建北方重要日化产业基地。全力推进金属材料精深加工基地建设。支持佟二堡建设全国知名轻工城，建成东北亚轻工产业基地一期工程。培育壮大“新字号”。印发《辽阳市数字经济发展规划》。实现智慧城市大脑10个应用场景上线运行，组建信息技术产业学院，打造“数字辽阳”产业基地。实施第三代半导体暨碳化硅封装等5个项目，促进人凝血因子项目产业化，建设循环经济产业园。推动军民融合深度发展。

　　（三）聚焦“三农”工作，推动乡村振兴，为辽阳全面振兴全方位振兴夯实发展基础

　　把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，巩固提升国家现代农业示范区建设成果，加快农业农村现代化。

　　提高农业质量效益。持续稳定粮食蔬菜种植面积和产量。新发展设施农业4000亩、林下经济1500亩。加强黑土地保护利用，建设高标准农田10.1万亩，开展保护性耕作30万亩。深入推进化肥农药减量增效，新建科技小院70个、农家科普大院10个。耕种收综合机械化率和秸秆综合利用率均达到90％以上。实施农业产业化重点项目75个，加快建设4个农产品深加工产业园，推动灯塔市、辽阳县争创国家和省级现代农业产业园。加强“三品一标”建设，新培育市级品牌6个。确保不发生重大动植物疫情。

　　推进乡村建设行动。编制村庄布局规划，发挥规划在乡村建设中的引领作用。启动重点水利工程9项。实施农村安全饮水工程10项，惠及群众1.5万人。新建维修改造各级公路174.7公里，建设“一事一议”村内道路266公里。完成46项农村电网工程建设。实现乡镇、农村热点区域5G网络全覆盖。深入推进农村人居环境整治，创建省级美丽宜居村50个。

　　增强县域经济实力。制定县域经济发展扶持政策，支持县域重大产业项目建设。深化农村集体产权制度改革，促进农村土地经营权规范有序流转，加快农村“三变”改革。大力发展“一村一品”“一乡一业”。培育一批特色产业强县、强镇、强村。

　　（四）优化营商环境，深化改革开放，为辽阳全面振兴全方位振兴注入发展活力

　　推动“有效市场”和“有为政府”更好结合，以优化营商环境为基础，全面深化改革、扩大开放，切实提升经济发展软实力。

　　倾力打造一流营商环境。进一步保护和激发市场主体活力，打造投资兴业热土。持续深化“放管服”改革。大力实施简政放权，加快向高新区、经济开发区下放市级行政职权。不断提升“双随机、一公开”监管水平，增强事中事后监管精准有效性。集中力量为企业群众解决急难愁盼问题。以企业群众办理事项为切入点，以制度创新促进流程再造和数据共享，强力推进“只提交一次材料”改革，提升企业群众办事便利度。大力推进社区政务服务驿站建设，让群众在家门口就能享受方便快捷服务。全面提升信用承诺覆盖面，大力推广“信用辽阳”APP，以诚信建设助力优化营商环境。

　　全力支持民营经济健康发展。创新出台促进民营经济高质量发展举措，为民营经济健康发展厚植沃土。全面落实国家新的组合式减税降费政策，帮助企业减负纾困、恢复发展。发挥政府性融资担保平台和普惠金融服务中心作用，开展多层次政银企对接，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。加快重点企业上市进程。依法保护各类市场主体合法权益，营造公平透明可预期的市场环境。充分发挥工商联和商会组织作用，建立规范化机制化政企沟通渠道。支持本地企业增资扩产，引导辽阳籍企业家回乡创业。梯度培育“专精特新”中小企业和小巨人企业。新增“个转企”500户、“小升规”10户、“规升巨”5户。

　　统筹推进重点领域改革。完成国企改革三年行动任务。持续加大经营性“事转企”改革力度，稳步推进科创集团混改。推动“证照分离”改革全覆盖。坚决打好金融改革化险攻坚战。积极防范化解财政运行风险，实施预算管理一体化，深化税收征管改革，努力实现增收节支。创新各级各类开发区体制机制。巩固提升“三医联动”改革成果。加快供销社、农垦等领域改革步伐。

　　丰富拓展开放合作领域。实施《沈阳现代化都市圈建设“三年行动”方案》，落实沈辽、鞍辽战略合作事项，实现协同发展、错位发展、融合发展。推进基础设施高质量互联互通，启动城市南环外扩工程，努力打造沈阳现代化都市圈高效连接带。深化与江苏南通互动交流，开展旅游、科研等合作。制定出台促进外贸高质量发展政策措施。支持30家外贸龙头企业扩大进出口业务，积极培育外贸综合服务企业，大力发展跨境电商平台。组织企业参加各类展洽会，扩大进出口规模。利用RCEP签订契机，深耕日韩、欧盟等传统市场，全方位开展国际合作。

　　（五）改善生态环境，提升城市品质，为辽阳全面振兴全方位振兴厚植发展优势

　　坚持生态修复与城市修补并举，统筹规划建设管理，打造精致城市，努力建设人与自然和谐共生的美丽家园。

　　加大生态保护力度。打好污染防治攻坚战，如期完成中央和省生态环保督察整改任务。加强大气污染治理，深入开展污染源解析，空气质量优良天数比例达到83％以上。改善水生态环境质量，实施排污口智能管控，落实“河长制”“湖长制”，确保国考断面全部达标。加强土壤治理和保护，污染地块安全利用率保持100％。造林绿化3200亩。深入实施山水林田湖草沙综合治理二期、三期项目。建设太子河百里公园，贯通沿岸生态景观节点，打造城市“后花园”。加快双河生态示范区建设，修复废弃矿山污染地块2850亩，湿地生态修复5250亩。治理闭坑矿山和生产矿山28个、3000亩以上。

　　增强城市承载能力。高标准完成国土空间总体规划编制工作，适时修改完善城市控详规划。加快建设站前大型公交枢纽，推动辽阳西站房尽早开工，建成站西地下停车场，促进站东站西融合发展。维修改造城市干道和街巷道路26条，启动小北河大桥建设，河东交通综合枢纽全面竣工，让市民出行更方便。持续完善地下排水管网，加快治理城市内涝。建成护城河渠首生态公园和北城墙遗址公园。改造老旧小区37个、农村危房538户，持续改善城乡居民生活条件。

　　提升城市管理水平。全面完成“城市管理年”任务。优化完善“智慧建管”平台，建立城市管理和执法联动工作机制。着力治理行车堵、停车难问题，增强城区道路交通管控能力。持续开展燃气安全专项整治，全面完成隐患整改，智能化追溯管理率100％。整体推进垃圾分类，依法规范小区物业管理，切实提升环卫作业质量和水平。强化市容环境整治和综合治理，让城市更加干净、整洁、有序、安全。

　　（六）坚持民生优先，促进和谐稳定，为辽阳全面振兴全方位振兴释放发展红利

　　始终坚守为民情怀，全心全意办实事，千方百计解民忧，让群众看到变化、得到实惠。

　　提高社会保障水平。巩固脱贫攻坚成果，防止规模性返贫。多措并举稳就业，开展就业政策落实和就业服务落地专项行动，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体创业就业。新增城镇就业8000人，保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在5％以内。落实全民参保计划，巩固提高参保覆盖面。稳步提升城乡低保、特困人员、各类优抚对象供养标准。

　　发展公平优质教育。学前教育公办率达到50％，普惠率达到83％。加快弓长岭区、文圣区义务教育优质均衡区创建步伐。落实“双减”政策，全面提升教育教学质量，减轻中小学生课业负担。高中教育特色项目覆盖率100％。建成10个校企协同创新骨干联盟。树立良好师德师风，确保校园安全。启动河东九年一贯制学校建设，方便新城适龄儿童就近入学。

　　提升医疗服务水平。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，常态化精准管控境外和国内重点地区高风险人群，强化进口冷链食品“铁桶式”闭环管理，提升应急处置能力，加快疫苗接种进度，坚决守住疫情防控成果。深化医联体内涵建设，推动中医药传承创新发展。加强“一老一小”照护服务，启动市二院安康养老中心建设前期工作。完成胸科医院主体工程，建设市中心医院门诊病房综合楼。

　　繁荣文化体育事业。大力促进文化创意产业发展，鼓励社会力量兴办文化设施。启动燕州城等重点文物保护修缮工程，推进长城国家公园（辽阳段）和三道壕国家考古遗址公园建设。筹办喜迎党的二十大系列文艺活动和第二届城市艺术节。开展“书香辽阳”全民阅读活动。创排《王尔烈传说》情景剧。积极备战第十四届省运会和残运会，举办滑雪邀请赛、冰雪嘉年华等活动，开展系列群众性体育赛事。

　　加强创新社会治理。健全完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续推进“反诈人民战争”，深化平安辽阳建设。完善矛盾纠纷多元化解机制，全力化解信访积案。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上事故发生。严把产品质量安全关，确保人民群众饮食用药安全。深化“三社联动”，实现乡镇（街道）社会工作站全覆盖。

　　（七）牢记初心使命，勇于担当作为，为辽阳全面振兴全方位振兴汇聚发展合力

　　紧扣新时代党的建设总要求，全面加强自身建设，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

　　坚持以政治建设统领工作，加强学习型政府建设。把党的政治建设贯彻到政府工作全过程，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“八大本领”“七种能力”，以贯彻落实党中央决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。

　　坚持以法治思维指导工作，加强法治型政府建设。高标准推进“八五”普法。规范行政决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价机制。自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，确保权力在阳光下运行。

　　坚持以守正创新开拓工作，加强创新型政府建设。持续推动政府系统思想大解放，开阔思路视野，突破思维定势，坚决破除一切不利于发展的思想桎梏，紧盯从决策形成、任务部署到落地见效的每个环节，推出更多突破性措施和创新性招法。

　　坚持以治理效能推动工作，加强服务型政府建设。着力打造“数字政府”，推进“互联网＋政务服务”，打通信息壁垒，消除部门阻隔。加快转变政府职能，不断推动政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

　　坚持以优良作风落实工作，加强廉洁型政府建设。大力倡导“马上办”“钉钉子”精神，大兴调查研究之风。完善正向激励和容错纠错机制，让干部更敢担当、干事更有底气，让不贪也不干的躺平式干部、难题绕着走的太极型干部、无利不起早的钻营型干部、留痕不流汗的演技派干部、事在人不在的梗阻性干部、小权大任性的油水型干部没有生存土壤。持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。深入推进政府系统党风廉政建设，始终保持惩治腐败的高压态势，加强审计监督和财政监管，努力营造海晏河清的政治生态。

　　各位代表，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。今年，我们要在群众“最盼”上见真情，在群众“最急”上动真招，在群众“最难”上下真功，倾心、倾情、倾力办好20项重点民生实事，让“民生答卷”有厚度更有温度。

　　各位代表，蓝图已擘画，奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，凝心聚力再出发，扬帆起航迈新程，奋力开创辽阳全面振兴全方位振兴新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！