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市长 王一兵

各位代表：

　　我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　刚刚过去的2019年，国内外风险挑战明显上升，经济下行压力持续加大。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和在辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，按照市委十二届九次全会和市十六届人大三次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，统筹做好“六稳”工作，三大攻坚战取得关键进展，改革开放迈出坚实步伐，经济社会发展成果丰硕，“四个辽阳”建设成效显著，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

　　预计，全年地区生产总值增长4％；一般公共预算收入实现95.3亿元，增长6.6％（如剔除减税降费因素影响，增长18.6％）；固定资产投资与去年持平；规模以上工业增加值增长4％；社会消费品零售总额实现317亿元，增长6％；城乡居民人均可支配收入分别实现34478元和15914元，均增长7％；城镇登记失业率控制在3.5％以下。

　　一年来，我们重点抓了以下八项工作。

　　（一）坚持“项目为王”，经济发展后劲明显增强

　　项目建设成效显著。建立“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”工作机制，全力推进项目建设。聚焦“3＋3＋X”产业发展方向，实施138个投资亿元以上项目，开（复）工127项，增长25.7％；竣工投产30项，完成投资129.6亿元。100个“四个辽阳”重点项目完成年度建设任务。

　　要素资源保障有力。全年争取上级资金104亿元，其中争取地债资金13.7亿元，比上年翻一番。实施2个PPP项目，引进社会资本11.8亿元。加大信贷投放，新增中长期贷款195.6亿元，增长26.4％。争取建设用地指标214公顷。集中开展盘活存量建设用地专项整治行动，累计盘活土地45宗、252.4公顷。直供电交易54.7亿千瓦时，增长5％。电网投资实现6.6亿元，供电保障能力提升20％。积极对接项目用工需求，达成用工意向6800人次。

　　招商引资成果丰硕。实施新的招商引资优惠政策，大力推进全员招商、精准招商、以商招商和产业链招商。全年开展“走出去、请进来”招商活动170余次，新签约项目增长6.7％，新落地项目增长41.4％，创“十三五”以来最好水平。大力发展“飞地经济”，签约落地“飞地项目”104个。引进国内到位资金增长27.2％，实际利用外资增长18.8％。

　　（二）调整工业结构，新旧动能加快转换

　　产业结构向中高端迈进。进一步延伸芳烃及精细化工产业链条，康达塑胶环保工程塑料、嘉禾化工溶剂染料等产品相继投产，辽化公司高性能聚丙烯、芳烃联合装置增效改造和光华化工环丁砜等13个重点工程开工建设。全面提升铝合金精深加工产业丰厚度，忠旺集团成为“复兴号”车体铝型材主要供应商，全铝车身及底盘技术达到国际先进水平，全铝智能家具、建筑模板产能逐步释放。加快发展装备制造及汽车零部件产业，金兴内饰智能制造示范基地等项目开工建设，兴启电工特高压交直流绝缘制品数字化生产线建成投产。欧洲智能制造产业小镇正式启动，8户高端制造业隐形冠军企业实现签约。弓矿公司各项指标增幅创近年来最好水平，澎辉铸业高炉升级改造加快推进，三大钢厂整合重组为一户大型钢铁生产企业。完成101户企业“煤改电”，高耗能产业比重下降5％，单位工业增加值能耗下降13.7％。胜达环境获评国家级绿色工厂，奥克集团高性能聚醚荣获全国单项冠军示范产品。博仕流体等一批企业入选工信部知识产权运用试点名单。

　　科技创新取得新突破。与中科院长春应化所等6家科研院所签订了战略合作协议，促成科技成果转化44项。注册科技型中小企业157家，新增高新技术企业27家，培育省级众创空间和星创天地7家。5家企业参与制定铝材、化工等行业标准，三三工业突破硬岩掘进的世界性难题。知识产权质押融资7亿元，发放科技贷款6320万元，兑现科技创新券1100万元。与沈阳材料科学国家研究中心共建辽阳联合研发检测中心。辽阳企业沈阳飞地研发中心投入使用，首批入驻9家企业的创新研究院和研发中心。高新区获批工信部大中小企业融通型创业创新载体，白塔区创业基地荣获国家中小企业公共服务示范平台。累计引进高层次人才50人，选派科技特派员43人。高新技术产品增加值增长10％，研发经费支出占地区生产总值1.3％。

　　支持实体经济发展壮大。全面落实国家减税降费政策，为企业减负23.64亿元，其中减税19.3亿元，降费4.34亿元。国有融资平台为创新型企业担保贷款10.6亿元。设立了1亿元民营企业创新发展基金和2亿元重点产业发展扶持资金。多措并举助企融资166亿元。引进社会资本2亿元帮助企业战略重组，华兴集团正式恢复生产。通过市场化融资方式为科隆集团纾困1亿元。完成省清理拖欠民营企业中小企业账款年度任务。实现“个转企”683户、“小升规”35户、“规升巨”6户。3户企业获批国家、省“专精特新”小巨人企业，3户企业上榜辽宁省民营企业100强。聘请20位辽宁省异地商会会长作为市政府经济顾问。圆满完成东北地区民营经济发展改革示范市目标任务。

　　（三）突出产业特色，服务业支撑作用日益凸显

　　生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动大型工业企业发展生产性服务业，忠旺总部大厦完成地下主体结构施工，奥克集团国家重点实验室辽阳分中心和精细化工成果转化中试基地投入使用。普惠金融服务中心正式成立。金融业全口径税收增长18.6％，占全市税收的9.4％。金融本外币各项贷款余额2200亿元，增长31％。成功举办“辽阳名品在京东”活动，与阿里巴巴合作建成一批天猫优品服务站。农产品配送网络不断拓展，完成肉菜流通追溯体系试点市建设任务。出口俄罗斯冷链班列达到4个班次。

　　生活性服务业向精细化和高品质转变。整合全市文旅资源，推出四季旅游系列路线，培育了一批旅游新热点，旅游总收入实现259亿元，增长15％。弓长岭全域旅游示范区入围国家创建名单，雷锋纪念馆获批国家4A级景区。佟二堡千亿元市场建设稳步推进，建成大型电商直播中心6家，成功举办第二届皮装裘皮国际博览会。袜艺鞋业加快发展，鞋业产值突破10亿元，东北亚轻工产业基地开工建设。全国第三批居家和社区养老服务改革试点通过国家验收。西大街商业步行街晋升省级试点。持续繁荣冰雪经济、会展经济、夜经济，弓长岭滑雪场完成升级改造，成功举办冰雪文化节、国际滑雪邀请赛等赛事活动，组织地产名优商品展、美食文化节等各类展销活动80余次。

　　（四）推进乡村振兴，农业农村发展基础更加稳固

　　农业发展质量明显提升。有序推进10个国家现代农业示范区（带）建设，实施农业精品项目163个，培育现代农业产业园19家。农村集体产权制度改革有序推进，土地承包经营权确权登记颁证基本完成。组建千亩以上土地股份合作社40家、农村综合服务社200家。建设科技小院19个、农家科普大院35个，耕种收综合机械化率达到90％。调减玉米种植面积5万亩，粮食产量实现103.2万吨，发展设施农业3008亩、林下经济3000亩。实施农业产业化重点项目24个、特色小镇重点项目16个。培育“灯塔辽峰葡萄”等3个区域公用品牌和“太阳谷冰酒”等17个企业品牌。非洲猪瘟疫病和松材线虫病得到有效防控。

　　农村基础设施日趋完善。建设高标准农田15.5万亩。全面完成灯塔、辽阳灌区年度改造任务和51项水库移民后期扶持工程。提标改造农村安全饮水工程184项，惠及农村居民29万余人。农村“煤改气”工程覆盖51个行政村。大中修、改扩建各级公路392公里，新建农村“一事一议”村内道路362公里，“四好农村路”建设全省领先。全面开展“千村美丽，万村整洁”行动，农村垃圾分类处理覆盖率达到87.3％，改造农村户用水冲式厕所5275座，建成50个省级美丽示范村、218个整洁村。省农村人居环境整治工作现场会在辽阳召开，工作经验在全省推广。

　　脱贫攻坚取得决定性胜利。52个省级贫困村全部销号，11990户、23647名建档立卡贫困人口全部达到脱贫标准。

　　（五）深化改革开放，发展活力加速释放

　　营商环境持续改善。加强社会信用体系建设，在全国动态监测的262个地级市中月排名11位左右。全力做好“简”“减”两篇文章，取消、调整和下放政务服务事项587项，审批时限压缩48％，审批环节减少42.7％。工程项目审批实现“一个系统”通办，在全省率先实施电网和通信工程项目审批改革。政务服务事项网上可办率达到83％，546项全部进驻大厅，首批100个高频事项实现“最多跑一次”，30个高频事项实现“不见面”审批，企业登记实现当日办结。代表辽宁省参加了国家发改委组织的首次“东北地区营商环境试评价”。

　　各项改革稳步推进。全面完成市县两级政府机构改革和乡镇（街道）机构改革，实施了五大领域综合行政执法改革。43个“三供一业”分离移交项目开工建设，39户地方厂办大集体改革任务基本完成，“僵尸企业”全部得到稳妥处置。高新区、开发区与国资公司合作分别成立了投资公司。有效防控金融风险，化解政府债务51亿元。持续推进“证照分离”“多证合一”商事制度改革，新增各类市场主体2.3万户。深化公立医院综合改革，分级诊疗制度和基本药物制度改革扎实推进。财税、供销、农垦等领域改革稳步实施。

　　开放合作深度拓展。扶持壮大骨干外贸企业，组织100余家企业参加广交会、跨国采购对接会等活动。跨境电商实现零突破。参加第二届中国国际进口博览会，签约5700余万元。主动参与中东欧“17＋1”合作示范区建设，三三工业、亿兴服饰建立海外仓，辽鞍机械等6家企业开展境外投资。入股沈阳经济区产业基金，主动参与沈阳港建设，金兴内饰与华晨宝马第三工厂开展整车及零部件项目合作。

　　（六）注重建管并举，生态宜居城市初具形象

　　城市基础设施日益完善。积极争取中国铁路沈阳局集团支持，完成站前综合交通枢纽工程规划设计调整。河东交通综合枢纽二期工程顺利推进，7个客运场站改造工程全面完成。维修解放路等15条主次干道和街巷道路。辽庄线全线贯通。实施“平改立”工程3项，改造危桥9座。绿色交通城市区域性项目建设经验在全国推广。实施了一批绿化美化工程。垃圾焚烧发电项目开工建设。燃气、给排水、通信等基础设施不断完善。

　　城市规划建设管理水平进一步提升。编制城市设计与控制性详细规划，完成历史文化风貌区规划设计，调整了河东新城规划区河西片区区划。推进城市综合执法精细化网格化，数字化城市管理指挥平台功能日益完善。实施新运大街公交优先示范工程，渠化改造39个道路交叉口。集中开展占道经商、居民住宅小区私搭乱建等专项整治行动，市容市貌明显改观。

　　生态环境持续改善。中央环保督察“回头看”群众信访案件全部办结，完成违建别墅和“大棚房”问题清理整治任务。治理城市道路扬尘、柴油车污染，严控秸秆焚烧，提标改造20吨以上燃煤锅炉13台，空气质量达标率83.1％。实施10个水污染治理工程，稳步推进市中心和芳烃基地污水处理厂中水回用项目，2个国控断面达到国家Ⅲ类考核标准，3个国控断面达到国家Ⅳ类考核标准。太子河上游左岸生态综合治理、河湖“清四乱”专项行动成效显著。完成429个重点行业企业用地污染状况调查。创建国家森林城市取得阶段性成果，辽阳县、灯塔市、弓长岭区晋升省级森林城市。植树造林3万亩，绿化村屯105个。综合治理非煤矿山，矿山地质环境恢复面积居全省首位。双河生态示范区PPP项目签约落地。第三次全国国土调查顺利开展。

　　（七）增进民生福祉，群众幸福指数持续攀升

　　如期完成22项重点民生实事，群众满意度进一步提高。

　　社会保障体系更加完善。城镇新增就业1.58万人，离校未就业高校毕业生就业率达到91.7％。城镇居民医保和新农合财政补助标准均提高6％，城市、农村低保标准分别提高7％和8％。在全省开创了医用耗材联合议价、带量采购“辽阳模式”。荣获国家医保智能监控示范点。养老金按时足额发放。开展已售商品房产权证办理问题专项行动，累计为3.9万户居民解决了办证难题，完成全部任务的91.1％。改造老旧小区12个、农村危房1630户，发放廉租房租赁补贴1417户。

　　各项社会事业全面进步。实施“名师、名校、名校长”领航工程，培育名师94人、名校15所、名校长37人。乡镇公办幼儿园达到全覆盖，义务教育实现全域基本均衡发展，职业教育毕业生就业率达到97％。完成薄弱学校五年改造任务。实施“名医、名科、名院”工程，评选名医36名、名科33个、名院2个。结核病等重大疾病防控工作走在全省前列。15家乡镇卫生院房屋标准化建设基本完成，云医院项目覆盖全市755家医疗机构。辽阳首届国际马拉松盛况空前，成功举办中国大学生摔跤锦标赛等系列赛事，健身大厦实现市场化运营。建成45个村级综合性群众文化广场，自助图书馆建设全省领先。魁星楼、东京城后金展示馆和冮官窑博物馆建成并对外开放。“文化名人”培育工程稳步实施。创建全国文明城市持续推进，创建国家历史文化名城取得突破。国防动员、人防、民兵预备役和退役军人工作进一步加强。气象、防震减灾、档案、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。

　　社会治理能力进一步增强。全方位构建社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争和系列专项打击整治行动，实现了破案率上升、打击处理率上升、发案率下降，圆满完成新中国成立70周年维稳安保任务。提前完成信访矛盾减存控增三年攻坚目标。加强应急救援能力建设，安全生产形势保持平稳。群众食品用药安全得到有效保障，产品质量安全水平进一步提升。高质高效开展第四次全国经济普查，比“三经普”新增企业法人和产业单位5928个。民族宗教、国家安全、保密、外事侨务等工作取得新成效，社会大局保持和谐稳定。

　　（八）强化自身建设，施政履职能力全面提升

　　主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，向市人大常委会报告工作18次，办理人大代表议案和建议145件。自觉接受市政协民主监督，积极与政协开展民主协商，办理政协建议案和提案318件。

　　政治建设全面加强。政府系统党的建设向纵深发展。“不忘初心、牢记使命”主题教育取得扎实成效。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保了中央和省各项部署要求落地见效。

　　法治建设扎实推进。稳步实施“七五”普法，公共法律服务体系不断完善。认真开展立法工作，提请市人大常委会审议了《辽阳市汤河饮用水水源地保护条例（草案）》，发布实施了《辽阳市再生资源回收管理办法》。审计监督和财政监管得到强化。积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，政府权力运行更加透明。

　　作风建设持续巩固。深入开展“重强抓”专项行动，促进了业务作风“双提升”。“五包五促”和“千名干部包千企”活动不断深化。充分发挥8890便民服务平台作用，为企业和群众解决诉求6万余件。加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则。驰而不息纠“四风”，风清气正的氛围更加浓厚。

　　各位代表！在经济形势严峻复杂的局面下，取得上述成绩极为不易。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果；是全市广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果；是中央、省驻辽阳市单位，驻军部队，社会各界人士、外来投资者和建设者，各民主党派、人民团体辛勤工作、关心支持的结果。在此，我代表市政府，向为辽阳经济社会发展做出贡献的全市人民和各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

　　各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不平衡不充分问题。一是主要经济指标“前高后低”的态势反映出经济发展多点支撑的局面没有形成，规模以上企业特别是产值超百亿元的企业数量不足，新产业、新业态偏少。二是体制机制障碍没有得到根本破解，重点领域和关键环节改革仍需突破，对外开放水平不高。三是创新能力不强，企业研发投入不够，高端人才和技能人才短缺。四是教育、医疗、住房、环保等领域的民生问题还较多，政府债务、养老金发放、社会风险管控等领域仍然存在一定隐患。五是政府自身建设还有薄弱环节，部分干部思想不够解放、精神状态不够振奋，机关工作作风、服务水平与高质量发展的要求还有差距，营商环境有待进一步改善，等等。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。

　　二、2020年重点工作安排

　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是制定“十四五”规划、推进辽阳全面振兴全方位振兴的关键之年。当前世界正处于百年未有之大变局，也蕴含百年未有之大机遇。只要我们坚定信心，提振精神，抓住机遇，乘势而上，就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻，谱写辽阳振兴发展的新篇章。

　　今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和在辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，按照中央、省委经济工作会议和市委全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以深化改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推进“四个辽阳”建设迈出更大步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为加快新时代辽阳全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，一般公共预算收入增长4％以上，固定资产投资增长5％左右，规模以上工业增加值增长6.5％左右，社会消费品零售总额增长6％左右，城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4％以下。

　　我们要突出抓好以下六个方面工作。

　　（一）坚持以项目建设为核心，激发市场主体活力，为全面建成小康社会提供坚强支撑

　　坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，促进经济平稳增长。

　　积极扩大有效投资。持续开展“项目年”活动，实施亿元以上重点项目200个。全面落实三级领导包扶、项目管家和调度会议制度，力促项目早落地、早开工、早见效。围绕中发37号文件，最大限度争取各类专项和国地债资金支持。加快推进10个在库PPP项目建设，确保2个项目实现进资10亿元以上。深入开展盘活存量建设用地专项整治行动，规范有序供应土地。提高闲置资产利用率。不断完善产业园区基础设施。

　　深入挖掘消费潜力。全面落实促进住房消费各项优惠政策，办好春秋两季房交会，保持房地产市场平稳健康发展。鼓励和引导企业与阿里巴巴、京东等大型电商平台深化合作，进一步拓展名优特色产品销售渠道。深入实施全国第三批居家和社区养老服务试点三年计划，开启多样化养老模式。支持“老字号”品牌化发展，鼓励开设品牌连锁店。大力发展夜经济、楼宇经济和会展经济，推进商业特色街区建设，努力培育消费增长点。

　　加快振兴实体经济。落实国家《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，制定辽阳市新一轮促进民营经济发展措施。坚决执行国家减税降费政策，多措并举为企业降成本。创新金融产品，引导保险资金支持实体经济发展。加快建立产业发展引导基金，充分发挥助保贷、过桥资金和普惠金融服务中心的作用，努力解决企业融资难题。增强市长热线服务企业功能。提高国有银行对地方实体经济贷款比重，做实财政资金和国有资产两大融资担保平台。帮助三三工业、辽鞍机械、金兴内饰等企业加快上市进程。实现“个转企”400户、“小升规”25户、“规升巨”5户。推进企业开展海外并购。构建“亲”“清”新型政商关系，切实保护企业家合法权益。

　　倾力开展全员招商。进一步完善招商引资考核办法，动员全市各方力量，实现招商引资新突破。聚焦产业链、供应链上下游，大力开展精准招商、以商招商和总部经济招商。深化高新区、经济开发区体制机制改革，不断完善“管委会＋公司”模式，充分调动和发挥招商主力军作用。实行市场化激励办法和竞争机制，发挥专业招商优势，提高招商引资成功率。引进国内到位资金和实际利用外资均增长10％。

　　（二）坚持以创新驱动为引领，优化三次产业结构，为全面建成小康社会注入强劲动能

　　不断完善“3＋3＋X”产业发展布局，坚定不移以创新为核心，推进产业结构调整，改造提升传统产业，做大做强优势产业，促进产业集中、集聚、集约发展。

　　持续优化工业结构。聚焦芳烃及精细化工产业，大力实施“减油增化”，加快高性能聚丙烯等20个项目建设，力促芳烃乙烯扩能改造项目尽早开工。聚焦铝合金精深加工产业，力争200万吨铝板带箔项目部分投产，进一步释放特种车厢、建筑模板、全铝智能家具等项目产能。聚焦装备制造及汽车零部件产业，加快智能制造示范基地等12个重点项目建设，全力支持金兴内饰、施耐德博士等企业参与新能源汽车、自主品牌汽车协作配套。严防“地条钢”死灰复燃，坚决化解14万吨水泥熟料产能。深化军民融合，推进庆化公司、鸿宇晶体等项目建设。持续优化能源结构，加快清洁能源替代进程。

　　推动服务业提档升级。以“三个特色产业”为牵动，推动一二三产业融合发展。整合优质特色资源，将文旅产业打造成经济发展新支柱。突出发展冰雪温泉产业。积极创建弓长岭国家全域旅游示范区，精心办好全省青少年雪地足球冬令营、冰雪进校园、市民上冰雪等活动，促进冰雪温泉与民宿农家乐、沟域旅游、康养、文体等产业深度融合发展。全力壮大皮装裘皮产业。提升貂养殖业水平，加大设计研发力度，打造一批知名品牌。定期召开裘皮、服装展洽会和时装节，提高佟二堡作为集散地的知名度。启动佟二堡电子商务产业园建设，做强电商直播中心，着力打造“四季”市场。大力发展袜艺鞋业。加快东北亚轻工业产业基地建设，开工建设袜艺文化展示馆和多功能小镇客厅。延长鞋业链条，启动企业技术、产品检测和信息化管理中心建设。培育“十佳文旅体”企业，深度开发满韵清风文化、雷锋足迹、重走抗联路3条精品路线，着力打造“东北第一城”旅游品牌。加快粮油、果品、物回专业市场搬迁改造步伐。推动第地嘉扩大跨境冷链物流业务，拓展东北三省农产品配送网络。新建村级供销综合服务社225个，实现乡镇、村全覆盖。

　　培育壮大新经济新业态新模式。大力发展战略性新兴产业，加快构建多点支撑的产业发展格局。突出发展新材料产业，加快硼－10同位素、耐高温无色透明聚酰亚胺、意邦水性漆等项目建设。着力发展节能环保产业，支持博仕流体等企业研发先进环保成套装备，建设一批绿色工厂。全面发展人工智能应用，大力培育服务型制造示范企业。围绕欧洲智能制造产业小镇，吸引“专精特新”小巨人企业细分市场中的“隐形冠军”企业入驻，打造智能制造产业集群。加快推动产业互联网发展，统筹推进5G网络站址专项规划和建设。盘活中南广场，促进云创直播小镇、众农联尽快落户，积极引进动漫等创意产业。

　　大力发展现代农业。加快乡村振兴步伐，高标准完成国家现代农业示范区建设。促进10个现代农业示范区（带）建设转型升级，推动100个现代农业精品项目提质增效。开展农村新型经营主体规范化建设，完成农业生产社会化服务20万亩。发展设施农业2000亩、林下经济1500亩，辽峰葡萄种植面积达到1万亩，粮食产量稳定在100万吨左右。优化生猪产业布局，发展草食性畜牧业，标准化规模养殖场比重达到80％。建设科技小院50个、农家科普大院30个，耕种收综合机械化率稳定在90％以上。辽阳县、灯塔市、太子河区各建设1个农产品深加工产业园。发展庭院经济示范村50个。培育一批知名商标，农产品品牌达到30个。全力防控非洲猪瘟疫病和松材线虫病。完成县域经济发展三年行动计划，辽阳县和灯塔市实现全省排名升级晋位。大力发展“飞地经济”，设立2000万元专项资金。落实乡镇新增财力全部返还三年激励政策，进一步扩大统筹整合涉农资金的规模和覆盖面。发展壮大村级集体经济。

　　加快科技创新步伐。实施科技创新引领产业振兴行动。强化政策引导，精准加大研发投入，研发经费支出占地区生产总值达到1.5％。与5家科研院所签订战略合作协议。发挥合作院校资源优势，攻克一批技术难关，促成科技成果转化50项。扩大科技金融财政铺底资金规模，撬动贷款3亿元。加快沈阳材料科学国家研究中心辽阳联合研发检测中心、沈阳工业大学产业技术研究院建设。新增高新技术企业10家、科技型中小企业30家。高新技术产品增加值增长10％。挖掘培育创新型青年人才，积极引进国内外高层次人才。发挥辽阳企业沈阳飞地研发中心平台效应，就地吸引人才为我所用。

　　（三）坚持以优化营商环境为基础，深化改革扩大开放，为全面建成小康社会积聚内生动力

　　积极推进市场化改革，扩大高水平开放合作，深入推进信用体系建设，全面打造最优营商环境。

　　争创国家社会信用体系示范市。积极开展事前信用承诺制，加强事中信用分类监管，打造诚实守信的市场环境。建立金融、市场监管、生态环境等领域失信联合惩戒和守信激励制度，不断优化信用环境。扩容改造公共信息资源共享交换平台，畅通政府部门信息交换渠道。加强政务诚信建设，建立公务员诚信档案，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信。

　　深入推进“放管服”改革。落实国家、省、市《优化营商环境条例》，聘请第三方随机抽取地区和政府部门进行营商环境评价，着力构建公平高效的营商环境。进一步做好“简”“减”两篇文章，再取消、下放一批行政职权，实现审批时限更短、审批效率更高、企业和群众办事更便捷。全面推行“双随机、一公开”，实行分类监管和包容审慎监管。深化“一网、一门、一次”改革，强力推进政务服务“一网通办”，进一步提高审批服务事项集中办理率和网上可办率，促进“最多跑一次”市县乡村全覆盖。

　　持续深化重点领域改革。推进国有企业退休人员社会化管理，开展公汽公司混合所有制改革。探索成立国有资本投资、运营公司，逐步建立以管资本为主的授权经营体制。扎实推进事转企改革，完成环卫市场化改革，力争在市政、房管、绿化等领域取得突破。完善市以下财税管理体制，理顺收入划分关系，实施税收管理员制度改革。统筹推动县域综合医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，强化医疗卫生综合监管。全面完成农村集体产权制度改革。加快商事、供销等领域改革步伐。

　　努力提升对外开放水平。制定全市稳定进出口政策措施。围绕中日韩自贸区建设，深耕日本、韩国市场，努力扩大进出口规模。加快外贸出口转型升级基地建设，鼓励企业建立国际营销网络。大力培育外贸综合服务企业，支持企业开拓国际市场。积极响应辽宁创建“一带一路”综合试验区倡议，主动参与中东欧“17＋1”经贸合作示范区和东北亚经贸合作先行区建设。加快融入沈阳经济区，推进产业融通链接、基础设施连通、公共服务共享、人才流动互用。引导忠旺集团、三三工业、兴启电工与省内轨道交通、输变电等行业深度对接，支持施耐德博士等企业与华晨宝马第三工厂开展合作。承接沈阳产业辐射，加快建设装配式建筑产业基地。加强与南通对口交流，力争取得实质性进展。

　　（四）坚持以生态优先为导向，打造宜居美丽城市，为全面建成小康社会厚植绿色理念

　　强力推进生态文明建设，争创全国文明城市、国家历史文化名城和国家森林城市，不断提高城市规划、建设和管理水平，让城市更有序、更整洁、更靓丽、更文明。

　　打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续巩固中央环保督察和“回头看”整改成果，创新第三方协同治理机制，全面完成污染防治攻坚战三年行动任务。加快淘汰20吨及以下燃煤锅炉，实施全市农村“煤改气”工程，治理柴油货车污染和“散乱污”企业，加强工地、道路扬尘管控。实行更加严格的秸秆禁烧制度，秸秆综合利用率达到90％以上。完成省下达的空气质量达标率，力争高于去年水平。持续治理南沙河、北沙河等9条河流，完成10个水污染治理工程，7个国控和3个省控断面全部达标，基本消除劣Ⅴ类水体。加强水源地保护区规范化建设，严厉整治“脏乱差”现象。完成年度河湖划界工作，坚决打击河道“四乱”等行为。继续开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强危险废弃物处置监管，完成加油站地下油罐防渗改造。植树造林1.76万亩，绿化村屯72个。加快太子河上游左岸生态治理工程建设。建立生态补偿机制，用好矿山地质环境治理恢复基金。深入开展非煤矿山综合整治专项行动，治理闭坑矿山1801亩。实施双河生态示范区基础设施建设和矿山生态修复工程。

　　加强城市规划建设管理。坚持精确规划。加快推进“多规合一”，高标准编制国土空间总体规划，优化控制性详细规划，完成生态环境“三线一单”技术报告编制。启动中心城区规划三维数字模型前期工作。坚持精致建设。新建改造5条城市道路，打通4条“断头路”，畅通城市北部路网。着力完善城市服务功能，集聚河东新城人气。加快推进站前综合交通枢纽和河东交通综合枢纽二期工程，启动高铁站西站房建设。实施绿化美化工程，确保城市裸露土地绿化全覆盖，完成五城区智慧路灯建设。建成垃圾焚烧发电项目。强力推进城镇生活和工业集中区污水处理厂提标扩容改造，力争污水收集管网全覆盖，加快实现雨污分流。持续推进绿色除运雪工作。建成区道路机械化清扫率不低于90％，进一步提高湿扫率。实施一批供水、供电、供暖、通信等基础设施工程。坚持精细管理。推进城管综合执法体制改革，建立完善执法联动机制。加快“智慧城管”市区一体化建设，确保两级指挥平台互联互通、共治共享。合理设置城市道路标识。多措并举缓解停车难、治理乱停车问题。加强和规范物业管理。推进垃圾分类，提高餐厨垃圾处理率和建筑垃圾资源化利用率。完成高铁沿线外部环境隐患整治，开展环境卫生、违章建筑、私搭乱建等综合治理，着力改善城市面貌。

　　加快完善农村基础设施。新建高标准农田14万亩。加快浑河、太子河防洪治理工程建设，实施水库移民后期扶持工程20项。提标改造农村安全饮水工程40项。加快“四好农村路”建设，新建“一事一议”村内道路260公里，大中修、改扩建各级公路218公里。深入开展“千村美丽、万村整洁”专项行动，改造农村厕所2.5万座，建成省级美丽示范村100个，实现整洁村全覆盖。

　　（五）坚持以人民为中心，提升公共服务能力，为全面建成小康社会筑牢民生之基

　　着力解决民生领域短板，办好26项重点民生实事，使人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

　　坚决打赢脱贫攻坚战。全面巩固精准脱贫成果，落实“四不摘”要求，构建脱贫攻坚与防控返贫长效机制，确保建档立卡贫困人口返贫动态为零，实现与全国人民一道迈入小康社会。

　　做好社会保障兜底。城镇新增就业1.2万人，失业再就业1.9万人。统筹推进职业教育和职业培训，持续开展冠名培养、订单培养，吸引100家以上企业参与职业教育，职业技能培训1万人。依法扩大社保覆盖面。全面整合城乡居民医保制度。进一步提高城乡低保、特困供养标准。彻底解决已售商品房产权证办理难题。实施“暖房子”工程5万平方米，综合维修改造老旧小区27个、农村危房217户。实施老旧小区加装电梯试点。

　　办好人民满意教育。优化教育规划布局。推动协作化办学持久、有序、规范、健康发展。提高公办园在园幼儿占比，学前三年毛入园率达到96％以上，普惠率提高到80％以上。指导推进文圣区、弓长岭区加快实现义务教育优质均衡发展。实施“培优”计划，巩固一本上线率。发挥“名师、名校、名校长”工程带动作用，建立50个名师、名校长工作室。大力引进优秀教师和校长。全面减轻中小学生考试和课业负担。加强师德师风建设，开展在职教师有偿补课专项整治行动。积极创建平安校园。

　　提高医疗服务水平。加快城市、专科医联体建设，实现远程医疗服务县级医院全覆盖。深化“名医、名科、名院”工程，打造优秀科室团队。强化公共卫生和疾病防控底线思维，严防重大公共卫生事件发生。推进药品集中采购和使用，启动胸科医院建设。加快社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆建设。

　　繁荣文化体育事业。深入实施“文化名人”培育工程，传承古城历史文化。推进文化惠民工程，建设村级文化广场18个，改造市体育馆和艺术馆。广泛开展全民健身活动。办好辽阳第二届国际马拉松赛、第二届世界大学生武术比赛等系列大型体育赛事。推动辽阳大剧院实现市场化运营。

　　优化创新社会治理。打好防范重大风险攻坚战。加强金融业监管，打击非法集资，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。推进地方法人银行参与全省城商行、农商行整合改革，进一步健全法人治理结构。化解政府债务40亿元，确保养老金按时足额发放。深化平安辽阳建设，创新完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，强力推进扫黑除恶专项斗争。积极化解矛盾纠纷，信访积案化解率100％。强化安全生产监管，全面提升应急救援能力。落实“四个最严”要求，保障人民群众食品用药安全。加强城乡社区治理和服务创新。全力支持国防和军队建设，争创全国双拥模范城“九连冠”。完成第七次全国人口普查登记工作。

　　（六）坚持以自身建设为根本，努力建设人民满意的服务型政府，为全面建成小康社会提供重要保障

　　进一步完善政府机构职能体系，厘清政府和市场、政府和社会的关系，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

　　强化思想解放，推进科学理政。坚持新发展理念，破除与高质量发展不相适应的思想观念和路径依赖，注重用改革的办法、创新的思维解决经济社会发展中的难题。坚持激励约束并举，完善容错纠错机制。加快转变政府职能，创新行政管理方式，逐步实现由管理型政府向服务型政府转变。全面启动“十四五”规划编制工作，确保规划具有前瞻性、指导性和可操作性。

　　强化法治思维，推进依法行政。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理人大代表建议和政协提案。加快法治政府建设，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强政府立法工作。提升执法意识、执法能力和执法质量。

　　强化实干担当，推进高效施政。扎实开展“重强抓”专项行动，持续深化“五包五促”“千名干部包千企”活动。严厉整治庸政懒政怠政，严防“四风”问题反弹回潮。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化。始终保持奋发有为的工作状态，大兴调研之风，弘扬“钉钉子”“马上办”精神，以功成不必在我、功成必定有我的胸怀，推动各项工作落实。

　　强化廉政建设，推进廉洁从政。认真落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则。强化审计监督和行政监督，自觉接受监察监督，依法规范权力和资金运行。紧盯重点领域和关键环节，坚决守住廉政底线，营造风清气正的发展环境。

　　各位代表，奋斗铸就辉煌，实干谱写新篇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，团结一心，开拓进取，奋力拼搏，逐梦前行，以新气象新担当新作为，为建设智慧文明美丽幸福新辽阳、全面建成小康社会、推动新时代辽阳全面振兴全方位振兴而努力奋斗！