市长 ?周鹏举

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧紧围绕“双示范市”创建目标，全力实施全面振兴新突破三年行动，直面挑战、攻坚克难，推动经济回升向好，预计实现地区生产总值增长5% 左右；规上工业增加值增长2%左右；固定资产投资增长2%左右；一般公共预算收入增长5.8%；社会消费品零售总额增长8%左右；新增城镇就业1.1万人；粮食总产量超过53亿斤，再创历史新高；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4%、7.3%，全面振兴新突破三年行动首战告捷！

　　（一）经济回升向好态势持续巩固。全面落实国家、省稳增长政策，及时制定支持中小企业高质量发展等政策措施，发放各类政策资金6613.7万元，新增市场主体3.3万户，增长24.2%。全力争取上级资金，连续3年保持10%以上增长。开展“高质量项目建设年”活动，阜奈高速公路正式通车，巴奈阜500千伏输变电工程、众辉生物扩能等11个项目列入省15项重大工程，完成投资33亿元，实施工业技改项目100个，德施普超低温防腐新材料、屿衡固废循环利用等项目实现当年开工、当年投产。开展“购物嘉年华”等促消费活动19场，发放政府消费券1200万元。希尔顿欢朋酒店、瑞幸咖啡、喜茶等知名品牌“阜新首店”相继落户。“三沟白酒”获评“中华老字号”，实现我市国家级品牌零的突破。积极融入共建“一带一路”，新增外贸进出口实绩企业12户，泰尔液压、逍客新能源等企业首次出口俄罗斯，阜新杂粮打入中东市场。盘活闲置产业土地168万平方米、处置批而未供产业土地146万平方米。盘活闲置厂房14.2万平方米。大唐煤制气项目盘活和“路矿一体”重启迈出坚实步伐。

　　（二）优势产业规模和效益显著提升。扎实做好结构调整“三篇大文章”，实施延链补链强链项目100个，规上工业企业数量增长14.8%，利润总额增长30%以上。“老字号”加快改造升级，伊利乳品获评国家级智能制造优秀场景。“原字号”深度开发成果显著，硅砂产业链条不断延伸壮大，氟化工中试基地填补我市省级中试基地空白。“新字号”发展势头强劲，瑞麟科技制氢设备实现量产，智能无人产业产值增幅超过40%。建立“四个优势产业”市级链长制，精细化工产业影响力持续提升，成功举办国家级高峰论坛，氟产业开发区品牌价值达到94.8亿元，12个单品市场占有率排名全国第1。金凯生科成功上市，上市企业达到3家。新型能源体系加快构建，130万千瓦新能源项目并网发电，新能源装机规模排名全省第1。华电、华润等170万千瓦风电、华能50万千瓦光伏治沙项目全面启动，特变电工产业链项目开工建设，大金重工、远景风机等9个重大装备制造项目通过省级评审。农产品加工业加快发展，新增农业产业化省级重点龙头企业9户，排名全省第2。装备制造业核心竞争力不断提升，金朗公司在柔性直流输电工程领域突破“卡脖子”难题，力达公司万吨级铸铁模板技术国际领先。新增国家级绿色工厂2户、省级绿色制造示范单位4户。5G基站总量突破4000个，实现满覆盖。以科技创新引领现代化产业体系建设，新增省级“专精特新”企业10户，为历年最多。科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚企业分别增长31.1%、15.9%、28.8%。投入2943万元支持辽宁工大“ 双一流”建设。转化科技成果50项，技术合同成交额增长11%。实施省市级“揭榜挂帅”项目10个。“带土移植”引进科技创新创业团队40个。全社会研发投入增长78.5%，排名全省第1。

　　（三）发展动能不断集聚。数字政府建设加快推进，政务云基础设施、城市综合管理服务平台等9个项目建成试运行。全面完成省“ 办事不找关系指南”编制试点任务，156家窗口单位入选“ 清风辽宁政务窗口”。创新开展“ 审批集约化”改革，工程建设项目审批事项、时限均压减30%以上。首创氟产业开发区安全和环保审批改革经验在全省推广。推出“免申即享”政策45项，惠及5.2万人。高质量完成营商环境问题“ 万件清理”及省委营商环境专项巡视反馈问题整改。市属国有企业改革重组全面完成，国企营业收入增长20%。对外开放成效显著，赴欧洲、日韩、香港等地推进经贸合作项目13个。围绕产业规划开展精准招商，新签约落地项目104个。成功举办央企进阜新活动，与央企签约重点项目9个，总投资173.7 亿元。主动对接“ 一圈一区”，在汽车及零部件、数控机床等产业链上深度融入沈阳现代化都市圈，与北京新发地在设施农业领域深度合作。积极推进与盐城、石河子等地对口合作，对外开放“ 朋友圈”持续扩大。

　　（四）农业农村现代化迈出坚实步伐。积极落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，成功争取并实施彰武县玉米单产提升工程20.6万亩，项目区亩均增产680斤，是全省仅有的两个项目之一。实施阜新县玉米绿色高产高效行动25万亩，项目区亩均产量超过2000斤。新建、改造高标准农田33.5万亩，排名全省第3。建成高油酸花生原种繁育基地1万亩、良种繁育基地6万亩。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，整治农村乱占耕地建房问题27个。“菜篮子”市长负责制获评省优秀等次，新建、改建设施农业1.7万亩。创建国家级畜禽养殖标准化示范场2个。新增“两品一标”认证产品3个。新建、改造“四好农村路”398.4公里。建设农村供水工程75处，惠及8.5万人。62个村列入省级美丽宜居村创建名单。巩固脱贫成果后评估位列全省第一方阵，脱贫人口年人均纯收入增长15.9%。发展壮大集体经济扶持村26个，经营收入突破5万元的村占比超过70%，突破30万元的村增加12个。阿尔乡镇、大冷镇大庙村、长营子镇七家子村被评为全国乡村治理示范村镇。

　　（五）绿色低碳发展取得新突破。中央、省生态环境保护督察整改任务扎实推进。彰武治沙经验在全国推广，深入推进科尔沁沙地南缘综合治理、国土绿化试点示范项目和“万亩工会林”建设，治理沙化林草地23.6万亩、沙化耕地34.3万亩，小流域综合治理6.9万亩。深入实施蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数299天，PM2.5浓度持续低于全省平均水平；河湖长制严格落实，加快“全域海绵化·水润阜新”建设，在全省率先完成市级水网规划编制，创新实施“三河源”保护工程，8处国考断面全部达标；重点建设用地、污染地块安全利用率均为100%。我市入选省级“ 无废城市”建设名单。海州露天矿综合治理与整合利用实施方案通过论证。建成省级绿色矿山3家。完成废弃矿山治理2.9万亩、营造林19.5万亩。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，建立年5万吨标煤以上用能企业动态监测机制。新能源汽车保有量增长81%。资源型城市经济转型成果在全国作经验交流。全力推动气候投融资试点市建设，高效对接项目63个，绿色信贷余额增长20%，绿色低碳发展底色更浓。

　　（六）城市面貌和功能大幅提升。市县国土空间总体规划编制基本完成，乡镇规划编制全面开展。建设、改造国省干线82公里。人民桥改造实现当年开工、当年通车。31条城市居民出行畅通道路全部竣工。在全省率先实施供热“一网多源”建设，阜新发电公司2台350MW 热电联产机组获得核准，建成后将成为辽西地区调峰电源，并为主城区和阜新县城提供充足的热源保障。改造老旧小区98.5万平方米。新建改造供热、供水、燃气管网591.2公里，改造排水管网20公里，主城区雨污分流率达到40%。在全省率先启动“全域苗圃化”，实施“拆围透绿”90处，新增绿化面积175.8万平方米。新增口袋公园10个，东湖公园、太平湾体育公园成为城市运动休闲新地标。居民小区物业管理水平有效提升。文明城市创建深入开展。

　　（七）教育、文化、卫生等民生社会事业扎实推进。坚持把稳就业摆在突出位置，全面落实援企稳岗政策资金1.1亿元，开展招聘活动160场、职业技能培训1.8万人次，零就业家庭保持动态清零。“社保服务进万家”做法全国推广。城乡居民最低生活保障标准分别提高4%和10%。“一老一幼”服务持续完善。全市首家医康养示范中心投入使用，实现养老、医疗规范管理。完成特殊困难老年人家庭适老化改造600户。为社区70岁以上老人免费发放安全手环2.1万个。西华园、金地家园等6家社区食堂投入运营，有效解决做饭困难老年人用餐问题。韩家店镇南营子村、细河区北方花园社区获评“全国示范性老年友好型社区”。我市被评为全省首批国家儿童友好城市建设试点市，全省仅有两家。公立医院高质量发展。辽西肿瘤诊疗中心项目主体结构完工。市中医医院项目实现当年开工、当年主体封顶。市二院“试管婴儿”技术通过国家评审。我市获评国家首批紧密型城市医疗集团建设试点。蒙医院“血衰症疗法”受邀参展国际非物质文化遗产节。东北首个心理健康体验机构建成并免费开放。义务教育学校“双减”达标率100% 。统筹谋划职业教育改革，中等职业学校从13所优化整合到6所，办学条件在全省率先达标。获评省级特色高中3所。维修校舍11.7万平方米，改造操场7.8万平方米。文化和旅游事业取得积极成效，高水平举办首届查海论坛，完成《查海遗址保护规划》修编。《厚道阜新·心中有你》获亚洲微电影艺术节“金海棠奖”。《沙海情》获全国优秀剧目奖。举办各类惠民演出152场。体育事业蓬勃发展，市体校、篮校再获国家高水平体育后备人才基地。举办各类群众体育赛事100余场。成功承办全国和美乡村篮球赛辽宁选拔赛，苇子沟镇代表队获全省冠军。

　　（八）社会大局和谐稳定。经过3年不懈努力，阜新银行全面完成改革化险任务，农信机构第一批改革任务顺利完成。我市获批中央财政支持普惠金融发展示范区，首家首贷服务中心挂牌成立。化解政府存量隐性债务8.4亿元。“一楼一策”专班化推进“保交楼”，中大广场、六合龙城等4个项目进展顺利。妥善化解大唐荣城、圣鸣鹿苑等“问题楼盘”存量问题60%以上，4100余户“办证难”、1900余户临时电等问题得到解决。社会治理能力建设不断加强。在全省率先建成四级社会矛盾纠纷化解平台，五星级司法所占比达到32.9%，排名全省第1。彰武治沙群体、张彪同志被评为辽宁“时代楷模”。深入开展“夏季治安打击整治”和“平安护航”专项行动，社会治安持续向稳向好。太平公安分局建设派出所获评全国“枫桥式公安派出所”。支持公安和司法机关改善办案条件、增强办案力量，“一村一辅警”实现全覆盖。全力支持双拥工作，为退役军人、随军家属等设置社区岗位90个。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，整治重大事故隐患534项。防震减灾获得全省先进。

　　外事、民族、宗教、国防动员、工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字、贸易促进、慈善救助、残疾人保障、史志、档案、公积金等各项工作均取得新进展。

　　各位代表，一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚决履行政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，不断加强审计监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。按时办结人大代表建议109件、政协提案153件。提请市人大常委会审议地方性法规案2件。全面落实“八五”普法规划，认真开展行政执法队伍“ 大整训、重统筹、强优化”行动，法治政府建设加快推进。

　　各位代表！ 过去的一年是三年新冠疫情转段后经济恢复发展的一年，在宏观形势复杂多变、风险挑战不断增多的情况下，取得这些成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众接续奋斗、砥砺前行的结果，离不开驻阜部队、消防救援、银行、保险、证券、税务、电力、海关、邮政、通信、水文、气象、石油、烟草等单位的大力支持。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直单位、驻阜部队和武警官兵，向离退休老领导、老同志，向所有为阜新振兴发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展水平距离高质量发展要求，还存在不少差距和不足，主要体现在：经济总量还不大，投资增长储备不足，消费的基础性作用还有待巩固；三次产业结构还不尽合理，工业体量偏小，战略性新兴产业占制造业比重不高，新质生产力尚未形成，产业链韧性不足；重点领域改革还需持续深化，园区体制机制不够健全，部分生产要素成本仍然居高不下，营商环境建设任重道远；保障和改善民生还存在一些短板弱项，医疗、教育、养老、托幼等领域与人民群众的期待还有不小差距；防范化解重点领域风险压力依然较大；个别政府系统干部系统观念、主动意识、执行能力与全面振兴新突破三年行动还不相适应等等。面对这些问题，我们已经采取一系列措施加以改进，今后必须紧抓不放，全力整改。

　　二、2024年工作安排

　　2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是全面振兴新突破三年行动攻坚之年，做好今年工作意义重大。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入实施全面振兴新突破三年行动，聚焦省委“八大攻坚”任务，围绕市委“双示范市”创建、实现“双千双百”目标，实施“两市四区”专项行动计划，更好支撑和服务辽宁新时代“六地”建设，坚决做大经济总量，切实增强经济活力、防范化解风险，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力谱写中国式现代化阜新篇章。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是，地区生产总值增长6.5%；规上工业增加值增长10%以上；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；进出口总额增长6%以上；单位地区生产总值能耗降低3%；新增城镇就业1.2万人以上；城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速，主要经济指标增幅高于全省平均水平。实现这些目标，我们将坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，重点抓好以下几方面工作。

　　（一）统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，持续做大经济总量

　　全力以赴扩大有效投资。开展“项目攻坚年”活动，建立“专班+ 专家+专人”机制，形成“大抓项目、抓成项目”的浓厚氛围。抢抓推动新时代东北全面振兴等重大政策机遇，围绕国家“五大安全”、省15项重大工程等方面，坚持先动手、再伸手，深度谋划储备项目总投资900亿元以上，投资亿元以上项目100个，产业类项目占比不低于50% 。争取中央预算内投资、地方政府专项债券等资金增长20%以上。高质量开展项目拉练、集中开工活动，推动大金重工大型管桩、旭丰含氟精细化学品等255个项目开工，辽宁合润调和油、百特添加剂等190个项目复工建设，瑞辰氘气、裕杰金属加工等100个项目竣工投产，实施龙田二期、汉道含氟化学品等工业技改扩能项目100个，完成投资270亿元以上。规范中央投资项目全流程管理，加快资金下达和拨付进度，发挥投资引领和撬动作用。持续推进大唐煤制气项目盘活和“路矿一体”重启。盘活闲置产业土地40万平方米、处置批而未供产业土地150万平方米。盘活闲置厂房15万平方米以上。

　　千方百计扩大消费。稳定传统消费，开展消费促进月、购物节等大型促消费活动10场，高标准改造东市场，高质量提升西市场。推动房地产高质量发展，新建改善型住房20万平方米。培育新型消费，推动自驾车营地、旅游民宿等业态提档升级。持续办好玛瑙文化旅游节、篮球节、冰雪节等活动。做大做强夜经济、首店经济，积极打造直播电商促消费品牌，创造更多消费新业态新场景。

　　多措并举降低企业运行成本。加大金融服务实体经济力度，发挥50亿元产业投资基金作用，通过股权投资降低企业和项目融资成本。用好人民银行结构性货币政策工具，协调金融机构通过优惠利率、手续费减免等方式，降低企业间接融资成本。高质量举办政银企对接活动，全力推进普惠金融示范区建设，引导鼓励金融机构创新产品，普惠金融贷款增速保持在10%以上。强化企业和项目用地、用能、用电等要素保障，深入开展园区区域评估。落实项目管家、电力协调会等制度。出台降低物流成本政策。降低制度性成本，落实包容审慎监管制度措施，制定完善市场监管领域不予、从轻、减轻行政处罚事项清单和不予实施行政强制措施清单，规范行政处罚裁量权。

　　精心培育壮大市场主体。坚决唱响中国经济“光明论”，加大创业支持力度，营造良好创业创新环境。持续构建亲清政商关系，深入开展“领导干部进园区进企业”专项行动，切实解决实际问题，新增市场主体2.6万户。持续开展“保规升规”专项行动，净增规上企业50户以上。大力支持达得利化工、睿光氟化学等企业上市。挖掘消费品工业潜力，推动食品、纸制品等行业争创品牌。

　　（二）聚力推进新型工业化，全力构建具有阜新特色的现代化产业体系

　　强化创新驱动引领。充分发挥科技专项资金撬动作用，推动全社会研发投入继续保持高速增长。梯次培育一批科技型企业，新增科技型中小企业80户、高新技术企业10户、雏鹰瞪羚企业10户。开展“科技成果转化年”活动，巩固发展与中科院等高校院所合作成果，实施省市级“揭榜挂帅”项目10个。建设省级实质性产学研联盟10个。创建省市级专业技术创新中心15家。加快推进含氟化学品中试基地、科学治沙技术成果转化基地建设，转化科技成果40项，技术合同成交额增长20%。开展知识产权强企培育活动，每万人高价值发明专利拥有量增长10%以上。

　　巩固提升优势产业。实施工业倍增行动，巩固存量、扩展增量，延伸产业链、提高附加值，提升产业链供应链韧性。聚焦“四个优势产业”，发挥市级链长作用。大力发展新能源产业，加快特变电工产业链、远景风机等重点项目建设，推动华电孙家坑、国电投五峰等新能源发电项目建设，推进丰田500千伏升压等新能源送出工程加快实施，新能源装机规模力争达到530万千瓦，发电量120亿千瓦时。发挥东北唯一含氟特色园区优势，重点发展医药农药及中间体、化工新材料等产业，推动金凯生科农化产品等项目建设，精细化率达到70%以上。围绕工业母机、汽车零部件等重点产业链，发挥高端铸造件、液压零部件、电子元器件的产品优势，加快装备制造产业提档升级，头部企业本地配套增长5%。推动农产品加工业向精深加工发展，重点打造粮食、花生、草食畜牧业和猪禽产业链，全力推进正大全产业链、越秀辉山乳业等重点项目建设，引进产业链配套项目20个以上。

　　加快形成新质生产力。聚焦智能无人系统、节能环保等战略性新兴产业，新型储能、柔性电子等未来产业，加快推进德迩绿电制氢合成氨、奥瑞思无人车底盘、正远食品预制化示范项目、泓吉光电中试基地等20个新赛道项目。推动传统产业数字化转型，支持企业实施数字化、网络化、智能化改造，建设智能工厂和数字化车间5个，打造数字化转型应用场景10个以上。工业互联网标识解析二级节点平台注册企业达到90户以上。

　　推动园区提质增效。修订完善园区产业发展规划，稳步提升园区基础设施建设水平，打造一批主业突出、特色鲜明、功能完善的现代化园区。强力推进园区体制机制改革，持续发挥园区领导班子“选优配强激发活力”作用，将符合条件的审批权限全部下放，赋予园区更多自主权，最大限度释放园区增长效应，氟产业开发区、高新开发区产值突破100亿元。

　　（三）持续深化改革，不断增强发展动力活力

　　打造营商环境“升级版”。高质量推进省委营商环境专项巡视反馈问题整改。加快数字政府建设，归集数据，打破壁垒，提高政务服务效率。加快“一件事一次办”“12345+网格”融合改革，推动更多惠企政策“免申即享”“直达快享”。深度推进综合窗口改革，巩固“办事不找关系指南”和“清风辽宁政务窗口”成果，发挥“办不成事”窗口作用，让群众和市场主体获得感更强。

　　扎实推进重点领域改革。深入实施国企三项制度改革，完善国资监管体系，市属国企营业收入增长15% 。落实省以下财政体制改革要求，让基层权责配置更为合理。深化农村土地三权分置改革，新增新型农业经营主体100家、家庭农场20家，开展农业社会化服务300万亩以上，村级集体经营收入突破5万元的村占比达到90%以上。深化集体林权制度改革，探索林业适度规模经营模式。

　　激发民营经济生机活力。深入落实中央、省支持民营经济发展政策举措，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，持续破除市场准入壁垒，清理规范政务服务事项，严格公平竞争制度，保护民营企业和企业家合法权益。坚决落实减税降费等助企纾困政策，支持民营企业参与基础设施建设，优化“个转企”相关政策，畅通常态化沟通渠道，全力营造安商稳商环境。

　　（四）有力有效推进乡村全面振兴，着力打造现代化大农业发展先行区

　　扛稳粮食安全政治责任。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食作物播种面积550万亩以上，推广高油酸花生种植面积5万亩，实施玉米、大豆绿色高产高效行动38万亩，巩固、扩大玉米单产提升工程，建设高标准农田25万亩，实施保护性耕作246万亩，粮食综合生产能力稳定在50亿斤以上。主要粮食作物耕种收综合机械化率达到92%以上。深入实施种业振兴行动，推广农作物优良品种5个以上。

　　加快发展现代化农业。持续开展“三带四园五基地”建设。全力保障重要农产品供给，严格落实“菜篮子”市长负责制，新建设施农业2万亩。新建、改扩建标准化规模养殖场30个以上。持续抓好重大动物疫病防控。推进小粒花生、良种奶牛等优势特色产业集群建设。培育农业产业化省级重点龙头企业10户以上。持续提升阜新花生、小米等优质特色农产品知名度，新增“两品一标”“名特优新”农产品10个以上。

　　稳步推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，常态化开展农村环境整治，创建省级美丽宜居村45个。持续开展“两镇三村”创建行动，打造乡村建设样板。推动城镇基础设施向乡村延伸，铺设农村供水管网140公里，新建、改造“四好农村路”200公里。培育高素质农民1000人次。实施巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴等重点项目，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

　　推动县域经济实现新突破。加快县域产业集聚和转型升级，促进主导产业和特色产业不断发展壮大，推动农村一二三产融合发展。加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，持续提升县城功能品质，推动市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施提质升级。支持阜、彰两县争创省级工业强县、特色农业县、生态旅游县建设，县域第二产业增加值占全市比重达到50%以上，实现经济总量在全省晋级升位。

　　（五）推动文旅产业率先突破，着力打造高品质文体康旅融合发展特色区

　　培育文旅发展新业态。主动适应现代旅游业发展新动态，以更大力度、更宽视野推进文体康旅融合发展。突出模式、产品、链条创新，依托查海遗址、养息牧场、百年矿山等，打造特色文化，讲好阜新故事，鼓励文化演艺、非遗进景区，让游客在感受阜新自然之美中感悟文化之美。聚焦“吃、住、行、游、娱、购”多点发力，突出特色蒙餐、彰武沙泉鱼等特色小吃，培育一批美食街；发挥高铁优势，增加旅游集散功能；依托阜新玛瑙、特色农产品等资源优势，打造文创伴手礼，线上线下推进“后备箱”工程，满足游客购物需求。

　　打造文体康旅融合品牌。在打造高质量文旅品牌上下功夫，充分利用“漠上草原”“阜新温泉”“摩崖造像”等独特优势，打造一批高质量文旅IP，实现吸引人、留住人的目的。在打造精品旅游路线上下功夫，围绕生态旅居、康养旅居、温泉冰雪、沉浸式研学，做实4条微度假精品旅游路线，不断给游客带来新体验。推动旅游收入增长30%以上。改善文体康旅融合环境。着力打造公开透明、规范有序的文旅发展环境。实施基层文化阵地提升工程，举办第二届查海论坛，高质量完成长城国家文化公园（阜新段）建设。推进辽宁体育产业创新试验区建设，选择12所学校开展智慧体育进校园试点，新建更新全民健身器材100套，打造“十五分钟”健身圈。推进“互联网+ 家政”，开展家政人员培训1500人次，推进家政与社区、物业、养老融合发展。

　　（六）提升对内对外开放水平，打造连接辽西蒙东开放合作枢纽区

　　强化区域和对口合作。积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊，组织企业参加辽宁出口商品展、俄罗斯汽配展、韩国首尔食品展等重点展会，帮助企业抢订单、拓市场。持续开展外贸企业服务行动，完善落实外贸月调度机制，新增进出口实绩企业10户以上。全方位参与“一圈一区”建设，增强沈阜产业协作配套，加快推进众辉生物沈阳研发中心建设。主动承接京津冀产业转移，强化与北京首农、新发地合作，叫响“研发在京津、转化在阜新”。持续深化与盐城、石河子等地对口合作。

　　全力提升招商引资质效。围绕16条产业链，每条产业链明确3家“链主”企业，建立完善“项目库”“客商库”，精准下达招商引资任务。发挥园区招商主体作用，高质量组织“长三角”“珠三角”等招商活动，借助进博会、辽洽会等开放合作平台，引进项目200个以上，到位资金增长20%以上。强化招商队伍建设，定期开展业务能力培训，打造流程化、产业链化、专业化招商队伍。

　　加快建设现代化基础设施。强化对内对外开放通道建设，谋划推动阜盘铁路项目，争取列入国家铁路网规划。启动新阜高速建设。积极推进国省干线公路提级改造。提升白玉都物流园、新邱物流园、辽西农产品批发市场等园区现代化建设水平，争创国家级物流示范园区。构建大宗商品、农产品冷链物流网络，建成农产品产地冷藏保鲜设施30个以上。充分发挥阜、彰两县电子商务进农村综合示范县作用，乡镇、村电商服务覆盖率达到100%、90%。

　　（七）深入推进生态文明建设，着力筑牢辽西北防风治沙固土生态屏障区

　　坚决打好科尔沁沙地歼灭战。坚持系统观念，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。按照“堵风口、建屏障、系统治理”的总体思路，锚定“一带三区”总体攻坚布局，积极探索可持续、可复制、可推广的治沙模式。以提升植被综合盖度为目标，大力推进辽西北防风治沙固土三年攻坚行动，完成营造林28万亩。以提升沙化耕地治理水平为目标，建设农田防护林网1万亩，实施高效节水灌溉3万亩。以水资源合理利用与有效保护为目标，实施小流域综合治理7.4万亩、沙地生态灌区建设1.1万亩。以保护湿地生物多样性、提升湿地生态系统功能为目标，积极探索建立湿地补水机制。以巩固沙化地区生态保护修复成效为目标，启动育苗等实用技术推广4项。通过多措并举，有效治理沙化林草地30万亩、沙化耕地40万亩。

　　全面推进海州露天矿综合治理。加快实施历史遗留废弃矿山治理恢复等工程，完成废弃矿山治理1.7万亩以上，矿山复绿3000亩，重点完成海州矿复绿1270亩。加强与中煤科工合作，全面开展地质勘查，完成北帮地灾治理和环坑路改造提升，推进国家矿山公园向近零碳公园方向发展。

　　深入推进环境污染防治。高质量完成中央生态环境保护督察反馈问题整改，自觉开展环境问题排查整治专项行动。持续打好蓝天保卫战，空气质量优良天数比例达到85%以上，PM2.5浓度控制在34微克每立方米以下。持续打好碧水保卫战，坚决落实河湖长制，做好空间均衡水网规划实施，治理河道142公里。完成全市排污口治理，严控农业面源污染，8处国考断面持续稳定达标。强力推进四官营子河人工湿地改善水质工程。持续打好净土保卫战，严格农用地和建设用地土壤污染风险管控，切实守牢土壤安全底线。

　　推动单位地区生产总值能耗持续下降。出台碳达峰实施方案，继续开展碳核查核算，积极参与全国碳交易市场，变现碳资产。加强碳排放数据质量监管，年1万吨标煤以上用能企业全部纳入重点企业监管。深入参与碳交易，将阜新发电公司等4家火电企业纳入全国碳排放权市场化交易，完成碳配额履约。推动绿色电力交易，促进分布式风电、光伏自发自用，扩大可再生能源本地消纳规模，打造绿色低碳产业链。

　　加快生产生活方式绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。强化资源节约集约循环高效利用，大力推进省级以上产业园区循环化改造。推进省级“无废城市”创建，扩大煤矸石、粉煤灰等大宗固废综合利用规模。加快推进配套电网、充电桩等基础设施建设，巩固公交车、出租车“去油化”成果，鼓励乘用车“新能源化”，探索推动货运车“以电代油”。

　　（八）强化宗旨意识，兜住兜准兜牢民生底线

　　更加突出就业优先导向。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体，稳定和扩大市场化就业空间，零就业家庭保持动态清零。积极开展精准化职业技能培训，完善技能人才评价体系，缓解结构性就业矛盾。健全劳动权益保障制度，维护广大劳动者合法权益。

　　持续加大社会保障力度。落实各项社会保险待遇调整政策，全力维护社保基金安全，确保按时足额发放。推动基本医疗保险省级统筹。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，严格落实国家、省级药品和医用耗材集中带量采购政策，减轻患者就医负担。廉租房租赁补贴标准提高25%。深入实施“厚道阜新、心中有你”民生系列工程，持续开展“六个你”专项行动。健全分层分类社会救助体系，兜牢困难群众基本生活底线，加强对未成年人、残疾人、孤儿等特殊群体关爱服务。

　　深入推进健康阜新建设。持续推动国家紧密型城市医疗集团试点市建设，推进县域医共体建设，合理优化医疗资源布局。辽西肿瘤诊疗中心投入使用，市中医医院项目完成主体结构。深化与中国医科大学等院校合作，与北京大学肿瘤医院等医疗机构交流引进新技术30项以上。建设名老中医传承工作室基层工作站5个。完成新型医疗云平台建设，实现医疗机构与市级平台互联互通。加强食品药品安全监管，实现重点生产经营企业监督检查全覆盖。

　　各位代表，今年，我们在广泛征求意见的基础上，遴选了14件民生实事候选项目提交本次人代会票决。票决后，市政府将坚持清单化管理、项目化落实、工程化推进，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，努力让发展更有“ 温度”、幸福更有“质感”，群众更有获得感！

　　（九）坚持以人为本，坚定不移推进人口高质量发展

　　办好人民满意教育。持续巩固“ 双减”治理成效。推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，加快农村学校优质化进程。加强省级示范性普通高中和特色高中建设。提升教师队伍建设水平，评选一批骨干教师、学科带头人、教学名师，五育并举提升学生整体素质。持续推进职业教育改革，推动产教融合、职普融通、科教融汇。

　　完善“ 一老一幼”服务。推动城镇社区养老服务设施全覆盖、农村社区覆盖率达到80%。新增养老床位400张，完成特殊困难老年人家庭适老化改造500户。大力发展银发经济，推动智慧养老信息平台上线，为老年人提供“ 菜单式”服务。加快国家儿童友好城市建设，大力发展婴幼儿照护、普惠托育服务，普惠性幼儿园覆盖率达到90.6%。扩大生育保险覆盖面，优化三孩生育政策，提升优生优育服务水平。

　　强化人才服务保障。全面落实“阜新英才计划”等系列人才政策，绘制“产业人才地图”，建立急需紧缺人才目录，通过“带土移植”方式引进培育高层次人才和高水平创新团队200人、15个。支持辽宁工大“双一流”建设。深化产教融合型试点企业培育，建立“订单式培训”通道，开展园区企业职工技能提升培训3000人。完善人才服务保障政策，全力打造“ 拴心留人”环境。

　　（十）按下城市更新“加速键”，打造宜居韧性城市

　　高起点规划城市空间。以国土空间总体规划为引领，落实战略目标、底线管控、功能布局等要求，围绕优势产业发展和重要道路交通、重大城市基础设施建设，科学制定专项规划和控制性详细规划，保障重点产业发展。高质量做好玉龙新城规划。

　　补齐城市建设短板。实施老旧燃气、供水、供热管网改造185公里。改造主城区排水管线20公里，持续提高雨污分流率，彻底解决东新大街、红树广场等区域内涝积水问题，改善4万余户居民出行条件。实施月亮湾广场修复、三一八公园和人民公园以及街区适儿化改造工程，改造老旧小区35.6万平方米，持续提高群众幸福指数。推进“见缝插绿”“全域苗圃化”，新增绿化面积170万平方米。建设城市生活垃圾应急及飞灰填埋场。全力创建国家森林城市。

　　高标准提升城市治理水平。开展市容环境综合整治行动，压实“门前三包”责任，重点整治商铺门前乱堆乱放、街道两侧乱圈乱占、违法侵占公共停车泊位等问题。开展“ 居民小区物业管理全面提升年”，实现业主委员会和物业管理委员会全覆盖。共享单车管理平台投入使用。

　　（十一）统筹高质量发展和高水平安全，全力建设“平安阜新”

　　有效防范化解重大风险。持续巩固阜新银行改革化险成果，加快实施农信机构改革，推动不良资产清收处置。强化预算执行，严肃财经纪律，落实政府过紧日子制度化，兜牢基层“三保”底线。全力化解债务存量，坚决遏制新增隐性债务，严防政府新增拖欠企业账款。推进“保交楼”项目全部复工。妥善解决“问题楼盘”办证难、消防、燃气等存量问题，着力化解老旧小区内电力设施等潜在风险。

　　提升社会治理现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥四级社会矛盾纠纷化解平台作用，创造更多基层治理经验。健全完善社会治安体系，深入实施主动警务、预防警务，推动公共安全治理模式向事前预防转型。扎实推进派出所标准化建设和软实力提升，着力打造“阜新样板”。强化诉源治理，持续降低万人成讼率。全力争创第十轮全国双拥模范城。高质量完成第五次全国经济普查。

　　坚决守牢安全生产底线。持续巩固重大事故隐患排查整治成效，大力开展安全生产治本攻坚三年行动。实施“百师千企万家”宣教工程、企业履职主体责任“建检工程”，建立健全奖励激励机制，加强源头治理，提升本质安全水平。实施自然灾害应急能力提升工程，提升应急保障能力。

　　三、全面加强政府自身建设

　　新的一年，全面振兴新突破任务艰巨、使命光荣。全市各级政府要激发“拼”的干劲，保持“抢”的状态，加大“争”的力度，发扬“实”的作风，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。

　　坚决把忠诚为政贯穿始终。深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续巩固拓展主题教育成果，不折不扣落实党中央决策部署及省委工作要求。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，做到市委有部署，政府有行动，落实有成效。

　　坚决把为民施政贯穿始终。在群众关心的领域上用心用情用力，不断提高基本公共服务均等化、优质化水平，切实解决好群众就业、教育、社保、医疗、养老、住房等“急难愁盼”问题，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷，让群众的生活越来越好、笑容越来越多。

　　坚决把依法行政贯穿始终。深入践行习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进重点领域地方立法，持续开展行政执法队伍“大整训、重统筹、强优化”行动。不断完善合法性审查制度。强化政府机关法律顾问作用。落实“八五”普法规划，营造全民尊法学法守法用法良好氛围。依法接受市人大法律监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。深化政务公开，让权力在阳光下运行。

　　坚决把务实勤政贯穿始终。引导政府系统干部树立正确政绩观，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。坚持以有为政府推动有效市场，尊重市场规律，善于用市场化思维方式推进改革、化解难题。大兴调查研究之风，发扬斗争精神，坚持问题导向，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，不断提出真正解决问题的新思路新办法。

　　坚决把廉洁从政贯穿始终。全面贯彻政府系统党风廉政建设责任制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。加强财政监督、审计监督，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。

　　各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，开启全方位推进高质量发展“冲刺跑”，打好打赢攻坚之年攻坚之战，努力向全市人民交出一份优异答卷！