2009年朝阳市政府工作报告
——2009年1月5日在朝阳市第九届人民代表大会第一次会议上
2009年朝阳市政府工作报告
——2009年1月5日在朝阳市第九届人民代表大会第一次会议上
市长 张铁民
发布时间：2009年01月10日
信息来源：朝阳市人民政府网
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2008年政府工作回顾及过去五年主要成就
2008年，我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市各族人民，认真落实科学发展观，开拓奋进，埋头苦干，圆满完成了市八届人大五次会议确定的各项目标任务。预计地区生产总值完成446亿元，增长20.2%；地方财政一般预算收入完成31.6亿元，增长45.1%；国地税收入完成67.7亿元，增长45.8%；固定资产投资完成368亿元，增长60%，实现了“奋战三年、再造朝阳”的首战告捷。
——对外开放取得丰硕成果。富有成效地开展了长三角、珠三角、香港等大规模招商活动9次，域外招商引资预计完成180亿元，增长35%；实际利用外资5000万美元，增长22%；出口创汇3.5亿美元，增长13%。
——产业基地和重点项目建设再上新台阶。全年新上投资千万元以上重点项目410个，新增规模以上工业企业230户，规模以上工业增加值增长28%。鞍凌精品钢项目具备单体试车条件，凌钢350万吨扩能改造项目全面竣工，北塔风电并网发电，燕山湖电厂项目经国家发改委批准同意开展前期工作。永钢30万吨海绵铁和10万吨粉末冶金、源泉4000吨干法熟料水泥生产线、昊天10万吨电解镍、富莹化工氟化铝加工、西姆莱斯30万吨石油管坯、航天长峰电源、华盈混凝土、佛瑞达医用膜等重点项目进展顺利。
——县域经济增势强劲。预计实现县域生产总值365亿元，增长28%；地方财政一般预算收入19.8亿元，增长47%。新增保护地面积10万亩、标准化畜牧小区295个，完成造林绿化面积120万亩，农业三大主导产业产值占农业总产值比重达76%。
——现代服务业蓬勃发展。兴隆大家庭、大商新玛特、新华广场地下商业街竣工开业，中心商圈商业档次得到质的提升；豪德贸易广场等一批大型流通企业的建成，使物流专业化、社会化服务水平得到有效提高。金融业、文化产业实现长足发展，城市商业银行挂牌成立。社会消费品零售总额完成108亿元，增长23.3%。
——交通基础设施和城市建设呈现新面貌。朝阳机场实现复航；覆盖各县（市）区的京四高速公路朝阳段全线竣工，朝赤高速公路开工建设；锦朝赤铁路新线启动上马，铁路南站改扩建工程接近尾声，朝阳区域性交通枢纽优势日益显现。凤凰新城基础设施建设全面铺开，市体育馆、客运中心建成投入使用，赵尚志烈士陵园和纪念馆落成开放，劳动大厦、文化大厦、技师学院等一批重点工程相继竣工。以市污水处理厂投入运行为标志，城市环境基础设施建设实现了新的突破。城区道路交通综合整治成效显著，有10多年历史的“神牛”在和谐的氛围中彻底退出城市交通。
——各项社会事业协调发展、全面进步。各县（市）区全部通过省政府“两类新三片”提高水平“普九”评估验收；牛河梁红山文化国家遗址公园建设和“申遗”工作全面启动；计划生育流动人口管理工作受到国家表彰。成功举办第二届国际佛教文化论坛和中蒙俄汽车越野拉力赛，辽宁男排主场落户朝阳。全市用于社会事业方面的财政支出达21.7亿元。
——人民生活水平进一步提高。就业、社保、扶贫等工作全面完成预定任务，城镇登记失业率下降到4.02%。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡居民储蓄存款余额分别实现10700元、4940元和370亿元，分别增长18.8%、19.6%和16.8%。
——十六件实事全部完成。一是企业退休人员月人均养老金标准提高97元，10.3万企业退休人员从中受益。二是25万城镇居民开始享受全民医保。三是新农合人均保障标准提高到100元，以村、家庭人口为单位参合率分别达100%和93.5%。四是派驻1337位（次）名医进行下乡义诊，4.6万农民群众享受免费医疗服务。五是新建和完善了44家社区卫生服务机构，覆盖全市96%以上的街道。六是中心城区、县（市）区政府所在地、农村非农业人口低保标准分别提高36元、30元和29元。七是新建九年一贯制寄宿学校17所，新增寄宿学生2.55万名。八是新建农村饮水解困工程436处，彻底结束了重度缺水群众取水远、吃水难的历史。九是通过项目扶持，有效改善了2万多水库移民的生产生活条件。十是建设黑色路面322.4公里，75个行政村实现通油路。十一是5个重点乡镇客运站竣工投入运营。十二是新建连锁农家店420家。十三是全部免除了城镇义务教育阶段学生学杂费。十四是全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费、课本费。十五是提高了1.08万农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活补贴标准。十六是为600个特困户每户提供1000元廉租房补贴，1万平方米廉租房主体工程建设已完成。以上十六件实事共投入资金10.8亿元。
各位代表，2008年工作为本届政府各项工作的全面完成画上了句号。回顾过去五年工作，我们面对国家宏观调控常态化的新形势、振兴东北地区等老工业基地的新机遇、又好又快发展的新要求、各种要素制约的新考验，积极应对复杂多变的国际国内形势，胜利完成了“十五”计划，实现了“十一五”规划的高起点开局和高质量运行，连续三年在省政府工作指标考评中进入前三名，绘就了朝阳历史崭新的篇章。
——这是经济高速增长、发展质量不断提高、综合实力大幅攀升的五年。地区生产总值五年增长3.3倍，年均增长18.9%；地方财政一般预算收入增长5倍，年均增长38.1%；固定资产投资增长7.6倍，年均增长50%；规模以上工业企业数量增长3.4倍，纳税超千万元企业由10户增至50户；三次产业比重由27∶35∶38调整到23∶48∶29，均大幅度超越了八届政府提出的奋斗目标。
五年来，我们以科技创新、节能减排、环境保护为突破口，在转变经济发展方式上迈出了坚实步伐。高新技术产品产值年均增长49.8%，56项科研成果达到国内领先或先进水平；争创国家环保模范城工作全面展开，城乡环境综合整治、矿业秩序集中整顿显现成效，万元GDP能耗和取水量、主要污染物排放量连续两年保持下降态势，空气质量优良率由79%提高到95%。我市先后获中国优秀旅游城市、中国最具魅力金融生态城市、中国和谐可持续发展城市等殊荣。全面建设小康社会指数已由53.2%提高到71%。
——这是改革开放纵深推进、发展活力显著增强、体制机制向市场经济加速转轨的五年。国有企业产权制度改革基本完成，一大批企业在体制创新和联合重组中走出困境，焕发生机，实现了做大做强。农村综合改革不断深化，农村税费改革和集体林产权主体改革顺利完成。民营经济不断发展壮大。粮食直补、良种补贴等惠农政策有效落实。财政改革不断深化，部门预算编制、国库集中支付管理更加规范。取消行政审批事项283项，市县两级事业单位分类改革和乡镇事业单位改革走在全省前列。
项目建设、园区建设和招商引资取得重大突破。五年累计完成固定资产投资890亿元，是上个五年的4.7倍；累计新上投资千万元以上项目1457个，鞍凌精品钢、中建无绳电话等一批重大项目落户朝阳。市开发区建设迈出新步伐，省级高新技术园区、龙城现代农业园区等完成挂牌，进区企业数量和规模快速增长。五年累计实际利用外资1.3亿美元、出口创汇12.7亿美元，年均分别增长77.9%和49.7%；累计引进域外资金504亿元，年均增长63%。朝阳一改过去闭塞面貌，正成为一块国内外客商纷至沓来、南资北移竞相涌入的热土！
——这是县域经济居弱图强、竞相崛起，新农村建设扎实推进的五年。县域经济活力得到前所未有迸发，县域生产总值翻两番，年均增长30%；县域地方财政一般预算收入增长5.6倍，年均增长41.2%，五县（市）财政收入均超过两亿元。
启动并全面开展新农村建设，共筹措26.7亿元资金投入农村基础设施建设，以“五清五改一绿”为主的村容镇貌整治取得成效，“村村通”工程基本实现。“大禹杯”竞赛连续五年夺标，完成水土保持综合治理面积285万亩。完成绿化造林562.3万亩，森林覆盖率达到35.6%，高速公路两翼绿化工程取得良好进展。
——这是基础设施建设突飞猛进、城市功能日臻完善、对外形象和地位不断跃升的五年。朝阳调水工程全面开工，阎王鼻子水库二期移民基本完成、清淤工作初见成效，中心城区和凌源、建平、喀左大凌河城区段综合整治取得显著景观成效。城市总体规划水平大幅提升，中心城区五大重点区域建设全面拉开。累计完成城市建设投资200多亿元，新增道路133.2万平方米、城市绿地246.2万平方米、住房面积1460多万平方米。中心城市建成区已达50平方公里、52万人口，城镇化率达39%。朝阳县县城建设全面启动，喀左县成为全省首批省级园林城和卫生城。如今，朝阳展示出开放、文明、充满活力的新形象，城市品位和知名度大幅提升。
——这是民生投入力度大、城乡居民受益多、社会建设彰显和谐的五年。五年来，全市财政投向社会民生工程总额192亿元，占同期财政支出的69.5%。强力推进农村脱贫攻坚战，贫困人口温饱问题得到基本解决，贫困人口人均收入全部超过1200元。共筹集资金47亿元，为人民群众办重点实事59件。累计投入财政扶贫资金5.5亿元，实现了整村推进扶贫、农村饮水解困、农村低保户危房改造等热点民生工程的全覆盖。零就业家庭援助长效机制释放功效，新增城镇实名制就业29.3万人，完成劳务输出200万人次。全面完成北票和朝阳城区北大街、锦承铁路两侧等集中连片棚户区改造，1.48万户棚户区居民喜迁新居。基本建立了较为规范的社会保障体系和全覆盖的扶困助学体系。五年来我们三次提高企业最低工资标准，三次提高城乡最低生活保障标准，四次提高企业退休人员养老金水平，提高幅度分别达到120.8%、38.5%、84.5%。新农合四次提标，共为参合农民补偿医药费3.37亿元。
——这是精神文明建设富有成效、民主法制建设不断加强，各项社会事业迅速发展的五年。五年来，我们自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协的民主监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，共办理人大代表议案、建议和政协提案1069件，办复率、满意率和办结率明显提高。群众性精神文明创建活动深入开展，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到巩固和发展。坚持依法治市，“四五”、“五五”普法深入开展。机关效能建设不断加强，《公务员法》顺利实施，行政复议和规范行政处罚自由裁量权工作走在全国前列。“平安朝阳”创建和公安“三基”工程建设得到加强，顺利完成奥运安保工作，社会治安防控、突发公共事件应急管理、食品药品安全体系不断完善并发挥作用，信访工作基本稳定，安全生产形势稳定好转，社会大局保持和谐安定。连续三年获得全省“双拥”模范城称号。
全市新建普通高中7所，对原有高中和县级职教中心全部进行了改扩建，基本实现了普通高中教育的城镇化；大力调整农村中小学布局，撤并农村中小学807所，新建农村九年一贯制寄宿学校78所；新组建了朝阳工程技术学校，职业教育在校生实现倍增；中国民航大学朝阳飞行学院实现招生，朝阳师专迁建一期工程开工建设，教育事业已整体进入全省先进行列。新改扩建医疗服务用房30万平方米，市县乡三级医疗及公共卫生服务能力全面提升。文化旅游产业全面起步。市县两级文化馆、图书馆、博物馆、体育馆等设施日臻完善，话剧《凌河影人》连获国家级大奖。广播电视事业快速发展。人口和计划生育各项控制指标全部完成。民族、宗教、质量监督、工商、物价、档案、统计、气象、邮政、电信、防震、外事侨务、涉台、水文、老龄、妇女儿童、残疾人保障、人防、民兵预备役等工作也取得显著成绩。
各位代表，过去五年，是朝阳发展史上波澜壮阔、成就辉煌的五年，是朝阳凝聚人心、夯实基础、加快发展、提升形象的五年，也是让每一个热爱朝阳的人都倍感自豪的五年！朝阳几代干部群众期盼已久的大发展、快发展局面终于形成了！这是朝阳人民的光荣与自豪，也是我们宝贵的精神财富。我们将铭记这五年的奋斗历程，像爱护眼睛一样珍惜这一来之不易的大好局面，继续朝着更加宏伟的目标不断前进！
五年来的实践，让我们深深地体会到：
第一，用团结凝聚人心，用团结营造环境，用团结形成合力，这是过去五年加快发展的前提所在。五年来，市几大班子认识高度统一，步伐高度一致，政治气氛高度和谐，真正成为团结战斗的领导集体；各级党委政府和各个部门讲大局、讲协作，履职到位不缺位，工作补台不拆台；各位人大代表、政协委员围绕中心工作，发挥监督作用，认真履行职能；全市上下形成了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的浓厚氛围。实践告诉我们：人心齐，泰山移，自觉维护好团结和谐的发展环境是朝阳人心所向，发展所需，希望所寄。
第二，坚持解放思想，抢抓机遇，这是过去五年加快发展的关键所在。五年来，我们把践行科学发展观体现在解放思想上，始终把加快发展作为第一要务，不张扬、不争论、不折腾，发挥资源优势，实现了经济发展速度、质量、结构和效益的高度统一；面对国家宏观调控趋紧的形势，我们努力在调控与调整、有保与有压之间找准最佳结合点，创造性地破解前进中的难题；在国家振兴东北地区等老工业基地一系列重大机遇面前，我们抢字当头，干字为先，始终牢牢把握发展的主动权。实践告诉我们：朝阳目前的实际和阶段性特征，决定了只有坚持解放思想、抢抓机遇，不动摇、不偏离、不松懈地加快发展，才能走出一条具有朝阳特色的科学发展之路。
第三，大力推进招商引资和深化改革，实现借助外力和激活内力有机结合，这是过去五年加快发展的动力所在。五年来，我们注重改善投资环境，坚持向产业链招商和资源招商要成效，推动了招商引资的持续翻番；通过推进一系列富有成效的改革，坚决破除制约经济社会发展的各种体制机制障碍，有效激发了各类主体的创造力。实践告诉我们：朝阳经济总量小、起点低、实力弱，只有大力开展招商引资，才能迅速形成新的增长点，不断增强自我发展能力；只有赢得体制上的比较优势，才能赢取发展上的竞争优势。
第四，自我加压想事干事，一门心思狠抓落实，这是过去五年加快发展的保障所在。五年来，我们始终坚持抬高标杆，以挑战极限的目标，激发全市上下争创一流的斗志和加快发展的精神，推动了各项工作的圆满完成，一些看似高不可攀、遥不可及的目标最终变成了现实。我们在组织推进工作中，建立了一整套过程控制、督促检查、跟踪问效和“叫真、较劲、叫板”的工作机制，说了算，定了干，用快节奏和高效率，开创了政府工作的新局面。实践告诉我们：只有高点定位，狠抓落实，才能调动和激发全市人民奋勇争先、攻坚克难的积极性和创造性，才能把业已描绘的美好蓝图变成伟大实践。
第五，坚持以人为本，使发展成果更多惠及人民，这是过去五年加快发展的目的所在。五年来，我们坚持从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起，思考问题始终和人民站在一起，重大决策和人民想到一起，真心实意为百姓办实事、做好事、解难事，使多年来积累的一些民生难点问题得到较好解决，使全市人民从改革发展中得到了更多的实惠。实践告诉我们：越是欠发达地区，越是要更加关注民生，只有在解决民生问题中促进和谐，让人民群众共享改革发展成果，才能在促进和谐中推动发展。
以上体会，是过去五年政府工作经验的初步总结，在今后工作中需要予以坚持，并不断创新和完善。
各位代表，我们走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。所有这一切，都得益于省委、省政府的亲切关怀和大力支持，得益于市委的坚强领导，得益于历届政府班子和老同志打下的坚实基础，得益于各位人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体人士的监督和支持，得益于中省直单位和大连等兄弟市给予的支持和帮助，得益于驻朝部队和武警广大官兵心系第二故乡、积极投身地方建设，得益于广大市民和社会各界人士给予的理解、支持和贡献。正是这些来自各方面的关心和支持，才使全市形成了团结奋斗、开拓进取的大好局面，才有了朝阳美好辉煌的今天。在此，我代表第八届市人民政府表示衷心的感谢！
各位代表，在取得巨大成就的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作中还存在许多深层次问题需要解决。总量不大、结构不优、效益不高问题，仍是制约朝阳发展的主要矛盾。从产业结构上看，冶金业和矿产资源开发比重过大，结构优化升级不够快，接续产业发育不足，经济持续增长能力和抗御风险能力亟待提高。从发展活力上看，吸引投资、拉动消费和增加出口的能力仍然较弱，进一步扩大开放、招商引资和承接产业转移等工作还有待加强。从发展潜力上看，朝阳的区位、资源、文化等比较优势，还没有更好地转化成经济优势和竞争优势。从发展环境上看，节能减排形势依然严峻，推进发展的理念和方式需要改进，生态建设和环境保护任重道远；城乡群众收入水平还不高，事关民生、稳定、安全生产等方面还有一些薄弱环节；软环境还有待改善，各级政府的公信力和执行力还需要全面增强。这些问题，必须在今后的工作中认真加以解决。
今后五年目标任务
各位代表，未来五年，朝阳面临着振兴东北地区等老工业基地、突破辽西北等千载难逢的特殊机遇，能否在过去成绩的基础上续写新的辉煌，关键在这五年；能否把发展步伐迈得更好、迈得更快、迈得更稳，关键在这五年；能否实现区域综合实力的快速提升，关键在这五年！
新一届政府将承担着实现“两大目标”、完成“四个基本建成”的光荣使命。
“两大目标”：
——全面完成突破辽西北的各项任务。按照省委、省政府确定的“三年见成效、五年大变样”的突破目标，到2013年，全市地区生产总值、地方财政一般预算收入分别实现1200亿元和100亿元，年均分别增长20%和30%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均年均增长15%以上；高标准完成500万亩荒山绿化任务，森林覆盖率达到40%以上，朝阳经济社会发展在现有基础上实现重大突破，人民生活质量和水平显著提高，生态环境建设取得明显成效。
——人均主要经济指标赶超全国平均水平。发展实力在全省经济格局中实现总量提升、份额扩大、位次前移。到2013年，人均地区生产总值达到30000元以上，人均可用财力达到5500元以上，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21000元和9500元左右，大部分指标超越、个别指标接近全国平均水平，全面建设小康社会指数达到85%以上。
“四个基本建成”：
——实现朝阳老工业基地振兴，基本建成特色更加鲜明、具有较强综合竞争力的工业强市、商贸名城。三次产业比达到17∶56∶27，二产占据国民经济一半以上，进入工业化中期发展阶段。着力构建“4＋2”产业格局，做大做强冶金、装备制造、农产品加工和文化旅游四大主导产业，大力培育商贸流通和新型能源两大成长型产业。到2013年，全面形成1000万吨钢生产能力；启动并建成燕山湖电厂、国电热电联产、50万千瓦风电等一批新型能源项目；接长镍锆钛锰钼等有色金属冶炼和深加工链条；实现汽车改装及零部件、高档电源、大型矿山成套设备等制造业的做大做强；培育一批年销售收入超10亿元的重点农业产业化龙头企业；积极引进国内外知名物流企业；在每个县（市）区形成一个销售收入100亿元以上的特色重点产业集群，努力把朝阳建设成为全省重要的精品钢基地、有色金属及锰深加工基地、新型能源基地、煤炭和煤化工基地、新型建材基地，成为在省内具有重大影响的农产品生产和加工聚集区、汽车改装及零部件制造聚集区、现代物流产业聚集区。
——在脱贫和全面小康社会建设上迈出新步伐，基本建成“整体摆脱贫困、彰显和谐殷实”的发展示范区。以解决相对贫困问题、缩小社会成员间收入差距为重点，加快推进农村扶贫开发工作。突出抓好户有稳定收入项目建设和产业扶贫，大力推进新一轮整村推进扶贫工程，继续搞好移民搬迁、劳动力转移培训和劳务输出，到2013年，使现有64.5万贫困人口人均收入达到4000元以上，消除绝对贫困现象。建立覆盖城乡的社会保障、医疗卫生服务体系，完善保障性住房制度，创造条件让更多群众拥有财产性收入，基本实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所帮目标。到2013年，以综合评价指标的多数实现、少数基本实现为标志，使朝阳基本步入全面小康社会。
——深度打造四大文化品牌，基本建成在国内外具有较强影响力的文化新都、旅游胜地。倾力打造牛河梁红山文化、古生物化石文化、佛教文化、三燕文化品牌。全面开发特色文化旅游产品，凤凰山文化旅游产业示范区、鸟化石国家地质公园，要初步形成高品味、有影响、独具震撼力的集旅游、科普、休闲于一体的重点品牌，牛河梁红山文化遗址“申遗”成功，完成中国历史文化名城争创工作，让悠久的历史文化成为朝阳的城市核心品牌。
——城乡面貌明显改善，基本建成朝着城乡一体化协调发展目标迈进的现代化城市。凤凰新城和西部产业新区建设取得重大突破，“一体两翼”城市发展格局进一步确立，中心城市品位全面提升，规模进一步扩大，完成国家环保模范城创建工作，基本建成一座基础设施完善、功能齐全、环境优美、适宜人居的山水城市。中心城市建成区达到70平方公里、70万人口。朝阳县县城基本建成，建成区达到5平方公里、5万人口，凌源、北票、建平、喀左县城实现提质升级，重点小城镇发展全面提速，承载和集聚功能显著增强，全市城镇化率达到50%以上。农业及农村基础建设不断完善，新农村建设取得重大成果，农村面貌、农民生产生活质量实现重大飞跃。
各位代表，实现“两大目标”、完成“四个基本建成”，既是一个惠及340万朝阳人民的宏伟目标任务，也是一个凝聚民心民力的跨越性目标任务。在当前形势下，提出这样的目标任务，本身就是一种解放思想，自我加压。新一届政府应该有这种气魄，也应该有这样的追求，以对朝阳人民负责的精神，奋力作为，不辱使命。经过未来五年的发展，我们坚信，朝阳一定会成为一个产业特色更加鲜明、综合竞争力大幅跃升的城市，成为一个发展协调性显著增强、更具活力的城市，成为一个城乡环境显著改善、生态文明与物质文明同步提升的城市！朝阳的明天一定会更美好！
2009年政府工作安排
各位代表！今年是新一届政府的起始之年，也是实施突破辽西北战略和实现“奋战三年、再造朝阳”目标十分关键的一年，做好全年工作意义重大。目前，受国际金融危机影响，全市部分行业和企业生产经营陷入困境，群众就业难度加大、增收困难，长期积累的各种深层次矛盾和问题突出显现，保持经济持续健康稳定发展的压力加大。可以预见，今年朝阳经济社会发展将面临巨大困难和挑战。同时也要看到，随着国家一系列保增长政策的出台，省委、省政府突破辽西北战略的实施，以及近年来全市经济高速发展的强劲惯性，朝阳也面临着新的发展机遇，完全有条件、有能力实现新的发展！在新的一年，我们要以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，按照市委八届八次全会暨经济工作会议的要求，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，坚定信心，把保持经济持续健康稳定发展作为全市工作的首要任务，把实施突破辽西北战略作为政府工作的纲，切实把保增长、扩内需、调结构、抓改革、重民生有机结合起来，以更加高昂的斗志、更加有力的举措、更加扎实的作风，奋力渡过难关，努力夺取经济社会发展的新胜利。
主要预期目标是：地区生产总值增长20%以上，地方财政一般预算收入增长25%，固定资产投资增长35%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长16%和15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，各项社会事业与经济建设协调发展、同步提高。
一、积极适应宏观经济形势变化，保持经济持续健康稳定增长
加快重点项目建设。实施重点项目536个，完成投资330亿元，占全年固定资产总投资的66%。在交通项目上，加快锦朝赤铁路新线建设，启动京沈高速铁路朝阳段建设，实施牛河梁铁路改造工程，搞好叶赤线、锦承线复线铁路立项和可研工作；积极推进朝阳机场扩建工程；推进绥凌高速公路启动进程，完成朝赤高速公路建设年度计划，启动101线、老宽线、朝巴线等国省干线公路大中修改造工程。在水利项目上，开工建设大凌河朝阳城区段三期防洪、朝阳县县城防洪、菩萨庙水库除险加固工程；完成朝阳调水工程，启动引白济北工程；加快推进上窝铺及其它水库前期工作，逐步从根本上解决中心城市及各县城生产生活用水问题。在电网项目上，完成500千伏燕南输变电工程，开工建设220千伏北票海丰和朝阳县柏山一次变电站，启动220千伏凌源一次变电站增容工程，建设5个66千伏变电站，继续推进农村电网完善工程。在能源项目上，全面开工建设燕山湖电厂，完成国电热电联产项目前期工作并争取上报核准，推进各县（市）区风电项目及油母页岩深加工项目。在工业项目上，加快实施东风朝柴3升柴油机技术引进、浪马轮胎新增100万套全钢丝子午线轮胎、航天长峰电源工程等装备制造业项目；推进大型电化工、中电投朝阳煤制甲醇及烯烃、鞍凌精品钢、凌源多晶硅产业园项目；大力发展镍锆钛锰钼等有色金属开发利用和深加工项目。同时，加快建设一批服务业、房地产和农业产业化项目。
继续深入开展高强度的招商引资。在坚持产业链招商、资源招商和其他形式招商并用的基础上，着重进行重点产业集群招商，把重点放在长三角、珠三角等地区，高频率、大密度地开展招商活动，引进一批延长产业链条的高科技、高附加值企业，形成有特色的重点产业集群。加强中直企业的引进工作，逐步形成中直企业在朝阳的聚集。做好招商引资项目跟踪服务工作，切实提高协议的转化率和合同的履约率。年内域外引资和实际利用外资分别完成220亿元和5750万美元，分别增长25%和15%。
坚持“引进来”、“走出去”相结合，帮助企业用好、用足相关政策，扩大产品出口。
大力发展园区经济。市开发区确保招商引资和固定资产投资均完成16亿元以上，新增开发面积2平方公里。西部产业新区要进一步完善和统筹各项规划，全面启动基础设施建设，加快推进一批重大工业和服务业项目落地。市高新技术园区完成首期开发用地基础设施建设，确保孵化器二期工程竣工，入园企业达到20家以上。市龙城现代农业园区要加大龙头企业引进和培育力度，建成全市农业高科技试验示范项目的培育基地。各县（市）区工业园区要继续加强基础设施建设，引进一批重大项目入园，充分发挥集聚效应。
大力推进结构调整。围绕做大做强冶金、装备制造、农产品加工等主导产业和新型能源等成长型产业，积极在金融危机中调整工业经济结构，实现产业升级。立足现有基础强力推进“接链条”行动，大力发展下游产业。通过建立市长直通车、市直有关部门帮扶重点企业等措施，帮助企业协调好各种生产要素，积极开拓市场，保证生产经营正常运行。把培养立市立县企业作为一项重要战略任务来抓，推进骨干企业加快发展。新增规模以上工业企业150户，工业增加值增长24.5%。
加快发展服务业。以城中村和老城区改造为重点，搞好城镇重点区域开发，完善配套服务功能，确保房地产业上规模、上水平，使之成为规范有序、发展健康、牵动力强、对经济发展贡献突出的重点产业；制定出台支持房地产开发和销售的优惠政策，通过组织大型房交会等措施，鼓励住房消费，活跃房地产市场。加快农村市场体系建设，完善农村商品流通网络；积极实施“家电下乡”工程，新建连锁农家店100家。抓好市区中央商务区、兴隆商务区、文化商务区、河东商务区和铁西商务区等服务业集中区建设，支持兴隆大家庭、大商新玛特、豪德贸易广场等企业做大做强，启动建设新天地商贸文化城，完成华府万国大饭店主体工程。培育和发展旅游、休闲、家政等新的消费热点，支持和鼓励中介机构发展。积极推进第二次全国经济普查。全市社会消费品零售总额增长18%。
做好财税金融工作。坚持科学生财，继续巩固现有财源，培育新兴财源，开发后继财源，加大对重点企业和纳税大户扶持力度，提高企业创税能力。坚持科学聚财，加强税收征管，做到应收尽收；积极争取上级财政资金，增加政府可支配财力。坚持科学理财，调整优化支出结构，确保农业、教育、科技、社保等民生与重点领域支出，争取集中力量办一些事关发展大局和群众切身利益的大事；树立过“紧日子”思想，严格实行“收支两条线”管理，认真执行预算，大幅度削减会议、接待、出国等经费支出，行政公共经费支出比上年压缩5%。
支持市商业银行、农信社做大做强，推进村镇银行和小额贷款公司建设试点工作，进一步完善政银企合作对接平台，建立有效的激励机制，鼓励和引导金融企业特别是国有商业银行支持地方经济发展。大力吸引域外股份制商业银行和投资机构入驻我市，增加信贷融资渠道；积极引进域外投资者到朝阳建立担保机构，提高担保能力和水平。加强社会信用体系建设，维护区域金融安全与稳定。加快推进保险业发展，促进经济社会稳定运行。
推进关键环节和重点领域改革。建立健全土地承包经营权流转市场，加快推进农村集体林产权制度配套改革、水利设施产权制度改革和国有农场体制改革，大力发展农村各类合作经济组织，积极探索农村集体经济有效实现形式，不断深化农村改革。
进一步推动投资主体多元化，通过兼并、联合、重组、并购等形式，培育一批具有较强竞争力的大企业、大集团；推进企业上市融资，争取2家企业完成上市所有筹备工作，上报证监会审查批准。深入推进全民创业行动，促进民营经济大发展、大提高。
进一步推行部门综合预算、国库集中支付、政府采购等改革，实施增值税转型改革。积极稳妥地推进文化和卫生体制改革。
二、以县域经济为载体，扎实推进新农村建设
进一步壮大县域经济。围绕壮大经济实力、增加财政收入和农民收入、增强发展后劲的目标，加速实现县域全面崛起。全年县域生产总值增长30%以上，地方财政一般预算收入、固定资产投资等主要经济指标增幅高于全省县域平均增幅。
充分发挥比较优势，加快特色重点产业集群建设。认真规划、强力推进北票市粉末冶金、凌源市玻璃、朝阳县镍锆锰、建平县陶瓷、喀左县冶金铸锻、双塔区高科电子、龙城区矿山水泥机械等重点产业集群建设，逐步在每个县（市）区至少形成一个潜力大、独具特色、销售收入100亿元以上的立县产业集群，以此带动县域经济跨越式发展。今年全市重点产业集群建设要初见成效。
继续扩权强县，努力破解经济发展的各种要素制约，加强分析调度，进一步建立健全县域经济发展评价机制，加大对县域经济的支持力度，营造县域经济大发展、快发展的浓厚氛围。
积极发展现代农业。加强规模化特色农产品基地建设，新建各类专业乡20个、专业村360个；加大对龙头企业的扶持和培育力度，新增规模以上龙头企业30户；积极发展农民专业合作组织，协助农业龙头企业与农户建立订单关系，推动龙头企业和基地发展，带动农民增收。
强化畜牧业在农村经济中第一主导产业地位，建设标准化养殖小区600个，确保畜牧业产值增长20%以上；大力发展高效农业和含税农业，力争发展设施农业面积10万亩；扩大优质林果种植面积，提高加工率，新栽果树5万亩、建设标准化果园50个。
大力实施农产品品牌战略，引导鼓励农业标准化生产，支持发展绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。进一步加强农业新技术推广工作。
加强农村基础建设。坚持不懈地推进山区建设和农田基本建设，完成水土保持综合治理面积40万亩，大力开发“四荒”资源，强化高效农业和设施农业配水配电扶持。推进云水资源开发，加强人工影响天气工作。继续扩大农机作业面积，不断提高农业机械化水平。深入开展以“五清五改一绿”为主的村容镇貌整治活动，改善农村卫生条件和人居环境。
深入推进农村扶贫开发。扶贫开发是朝阳当前乃至今后一个时期的重点工作，必须将其摆在重要议事日程，全力组织推进。实施新一轮整村推进扶贫工程，提高投入标准，落实项目村110个；搞好户有稳定收入项目建设，确保新增6.5万户以上；按照搬得出、稳得住、富起来的要求，完成移民搬迁500户。帮助少数民族地区和少数民族群众发展民族经济。
三、突出扩容提质，加快推进城镇化步伐
进一步完善中心城市功能。高水平完成主城区规划修编。按照一流设计、一流质量、一流速度的要求，确保凤凰新城基础设施开工建设，南塔广场、慕容街改造工程全面竣工。新建、改造和维修26条城市道路，完成黄河路大桥、竹林路下交桥和市区外环路建设，提高朝阳大街、友谊大街等主要道路质量，实施辽河街、海河路等街路人行步道硬覆盖，逐步消除市区裸露地面，不断改善城市道路交通条件。把城市绿化作为一项重点工作突出出来，抓好沿河绿化、道路绿化、景点绿化和社区绿化，新建绿地50万平方米。推进热电联产项目热网配套工程，积极谋划第二燃气气源建设。
加快推进县城和小城镇建设。引导各类生产要素向城镇聚集，使各城镇成为产业发展、人口汇集、市场活跃的经济社会要素聚集区，增强对农村的辐射带动作用。依托各自优势，坚持基础设施建设与产业发展同步推进，走好以专业园区建设和房地产开发拉开县城骨架的新路子，扩大县城规模。朝阳县县城年内力争完成基础设施建设，其他四座县城要进一步扩大建成区规模。加快重点小城镇建设步伐，完成乡镇政府所在地规划修编、80个村屯整治规划编制工作。全市城镇化率提升2个百分点以上。
加大城市管理和综合执法力度。按照“重心下移，条块结合”的原则，建立健全城市管理长效机制。进一步加大综合行政执法力度，努力做到人性化执法、精细化管理、社会化运作。充分发挥街道、社区在城市建设管理中的作用，引导市民自觉维护城市形象。加强住宅小区物业管理，优化人居环境。深入开展各项整治活动，切实加强城镇环境卫生、车辆停放、占道经营、私搭乱建等综合治理，全面提升市容市貌管理水平。
四、着眼于可持续发展，加快推进生态文明建设和科技创新全力推进以荒山绿化和草原沙化治理为主的生态建设工程。抓住省委、省政府支持的重大机遇，把500万亩荒山绿化和160万亩草原沙化治理作为突破辽西北的先导性和标志性工程，抓紧实施，全力推进。坚持生态效益和经济效益兼顾，完成辽西北边界朝阳段防护林建设任务26万亩、草原沙化治理53万亩。坚定不移地实施封山禁牧，巩固绿化成果。
突出抓好节能减排和环境保护。加快实施凌钢烧结机烟气脱硫等重点工程，提高市区污水处理厂运行质量，建成四座县级污水处理厂并投入使用；加强水资源管理，推进节水型社会建设。完成城市生活垃圾集中处理厂、医疗垃圾集中焚烧处理厂建设，抓好拆小并大联片供暖，整治城区扬尘和机动车尾气污染；全面落实“河长”制，推进大凌河水质改善行动，继续实施阎王鼻子水库清淤工程；加大生态补偿和修复力度，最大限度控制和减轻矿业生产对环境的污染和破坏；大力推进清洁生产，积极发展循环经济。今年创建国家环保模范城重点工作要取得实质性进展。
努力提升土地节约集约利用水平。做好土地利用规划修编工作。加强耕地特别是基本农田保护，严格控制建设用地供应规模。提升土地投资强度、容积率和建设密度，优化土地利用结构，提高土地利用效率和集约化程度。深入推进矿产资源开发秩序整顿和资源整合，加大矿产资源勘查力度，壮大资源经济。
大力提高科技创新能力。继续加强产学研合作，引导企业与高等院校、科研院所联姻，新建校企联盟和结成校企合作对子20家。支持有创新能力的企业加快技术创新步伐，建立健全各类研发机构，确保6家企业建立研发中心。加强专利的创造、实施和保护。高新技术产业产品增加值增长25%以上。
加强人才队伍建设，集中抓好引进、培养、使用三个环节，造就一批具有较强创新能力的优秀人才群体。积极做好引智工作。
五、以民生工程为着力点，统筹推进各项社会事业
努力扩大就业。坚持以创业带就业、以培训促就业，健全统筹城乡的就业服务体系。落实扶持政策，确保零就业家庭至少实现一人稳定就业，基本实现双就业。做好城镇新增劳动力、高校毕业生等群体的就业工作。把劳务输出作为一项战略任务和重要产业，搞好外出务工人员的组织、指导、培训、维权等全程服务，稳定并力争扩大劳务输出。全年完成实名制就业4万人，完成下岗失业人员和农村劳动力转移培训3.2万人。
扎实做好社会保障工作。进一步完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，做好基金征缴工作，提高保障水平。健全优抚保障机制和社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度。认真解决失地农民、进城务工人员社会保障问题。做好社会救助工作，积极发展社会福利和慈善事业。
为人民群众重点办好十五件实事。一是解决20万农村人口饮水不安全问题。二是发展农村户用沼气2万户。三是提高全市重点优抚对象抚恤补助标准。四是提高城市居民最低生活保障标准40元以上。五是对2000户农村低保户、重点优抚对象进行危房改造。六是每月提高企业退休人员养老金标准100元左右。七是为439个行政村新建沥青或水泥路面1389公里，实现全市村村通油路。八是在农村建设100处农民体育健身路径工程，在中心城区建设10个市民健身广场。九是建设廉租房2.5万平方米。十是建设农家书屋470个。十一是实施78所农村寄宿制中小学校学生安全饮水工程。十二是推进文化信息资源共享工程，为全市每个自然村免费安装一个电视机顶盒。十三是对全市日光温室及玉米等部分大田作物生产农户实施种植业保险。十四是为农村已婚妇女和城市下岗失业已婚妇女进行免费体检。十五是完成荒山造林绿化面积175万亩。
提升社会事业发展水平。推进义务教育均衡发展，完成10所农村九年一贯制学校建设，启动市二中、特殊教育中心和中小学素质教育实践基地新建工程。发展高中阶段教育，促进普通高中和中等职业教育协调发展，完成市工程技术学校建设主体工程。加快发展地方高等教育，基本完成朝阳师专迁建一期主体工程。加强学前教育、民族教育、特殊教育和民办教育。
加强农村卫生服务网络建设，进一步提升新农合服务质量。推进中心医院外科综合楼、卫生学校实验教学楼等基础设施建设，完善城市社区卫生服务机构功能。抓好重点人群、重大传染病预防控制工作，进一步提高突发公共卫生事件处置能力。
深入开展全民健身活动，继续办好龙舟大赛等一批重大赛事。不断提高竞技体育水平，开好朝阳市第七届运动会。加快实施朝阳市体育场扩建和朝阳市游泳馆建设工程。
统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
加强国防动员体系和人民防空建设，支持老龄、妇女儿童、残疾人工作，重视侨务、对台工作，做好物价、档案、地方志、水文、气象、地质、红十字会和防震减灾工作。
加快发展文化产业和文化事业。积极推进凤凰山文化旅游产业示范区基础设施及重点项目建设。按“申遗”要求，实施牛河梁红山文化遗址文物本体保护展示、环境整治与基础设施配套工程，开工建设牛河梁红山文化国家遗址公园。加快鸟化石国家地质公园二期工程建设，积极申报世界自然遗产；努力创造条件，举办首届中国朝阳国际化石节。全面推进文博、会展、影视和民族传统文化产业发展，争创中国历史文化名城和中国楹联文化最佳城市。启动朝阳境内古塔维修工程。完善赵尚志烈士陵园附属设施建设，积极实施全市烈士陵园改造修复工程。
推动艺术创新，繁荣文艺舞台。完善公共文化服务体系建设，加快“一县两馆、一乡一站、一村一室”建设。坚持管建并举，进一步规范出版物和文化市场。
强化精神文明和民主法制建设。把建设社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设全过程，用社会主义荣辱观引领风尚。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。培育和发扬“厚德重信、务实创新、坚毅自强、和谐奋进”的朝阳精神，广泛开展各类创建活动，积极争创全国双拥模范城和省级文明城市，全力打造朝阳军地双拥协作区。
坚持向人大及其常委会报告和向政协通报重要工作和重大事项制度，认真执行人大通过的各项决议，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督。积极办理人大代表议案、建议和政协提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的桥梁纽带作用，主动接受社会监督和舆论监督。
加强基层民主建设，扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，保障人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。
认真贯彻“五五”普法规划，扎实开展普法宣传，提高全民法律意识，加快推进依法治市进程。
加强和完善社会管理。坚持预防为主、预防与应急相结合，进一步完善应急管理工作体系，增强应急保障能力，强化应急知识宣传教育，提高全社会科学应对突发事件的能力。
深入推进平安建设，落实社会治安综合治理各项措施，加快构建社会治安防控体系。完善矛盾纠纷排查调处机制，妥善处理人民群众来信来访，促进社会和谐稳定。
重视社会组织建设，改进流动人口服务和管理。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步，发挥宗教的积极作用。
健全安全生产责任制和问责制，加大隐患排查治理力度，坚决遏制各种重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。
全面加强产品质量安全和食品药品监管，建立保障产品质量安全的长效机制。
全面加强服务型政府建设
新一届政府肩负的责任重大而光荣。要承担起、履行好这些责任，就必须增强责任意识和服务意识，主动作为、善于作为、体现作为，努力建设更高水平、人民更加满意的服务型政府。
深入解放思想，提升政府创新力。把深入解放思想作为工作的灵魂，牢牢扭住经济建设这个中心，努力塑造政府团队和广大公务人员鲜明的创新品格，用奋发有为的工作激情和斗志，用市场经济规律和改革开放的办法，破解发展中遇到的各种矛盾问题。
积极探索政府运行机制、管理方式和工作流程创新，继续推进政府机构改革、事业单位人事制度改革、行政审批制度改革和电子政务建设。
提高行政效能，提升政府执行力。加快有限政府建设，减少对微观经济运行的干预，让政府真正成为公共产品的提供者、良好发展环境的创造者、人民利益的忠实维护者。
进一步健全行政责任体系，推进政府工作项目化、工程化，所有项目工程责任化。实行更加严格的目标管理、更加严格的绩效考核、更加严格的督查督办、更加严格的责任追究，坚持不懈地重拳整治执行力弱、不作为、乱作为、慢作为问题。
积极营造政令畅通、效率至上的政风，全面清理非许可审批事项，优化办事流程，切实减轻企业和基层负担。
从完善制度和强化制度约束入手，高水平建设软环境，切实加大涉软案件查处力度，严格执行损害经济发展软环境的责任追究办法，把软环境建设作为考核各级领导干部工作能力和政绩的重要标准，着力营造稳企、扶企、安企、壮企的社会氛围。
严格依法行政，提升政府公信力。认真贯彻落实规范政府行为的法律法规，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
继续完善社情民意反映制度、社会听证制度和专家咨询制度，突出决策的前瞻性、务实性，防止规划失实和决策失误。
扎实推进反腐倡廉建设，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，规范土地和矿产资源开发、政府采购、重点工程招投标等公共资源管理。加大专项治理力度，严查损害群众利益的不正之风。
保持团结和谐，提升政府凝聚力。发扬各级政府班子的团队精神，善于从全局的高度认识问题、统一思想，切实加强上下之间、部门之间、地区之间的团结协作，做到在政治上同德、事业上同心、工作上同力。
深入开展学习实践科学发展观活动，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍，全心全意为人民服务。
各位代表，新的蓝图，新的起点，新的征程，赋予了新一届政府光荣的使命和责任。让我们在市委的正确领导下，团结和带领全市各族人民，埋头苦干，真抓实干，创新巧干，把所有激情、梦想和追求，投入到新一轮火热的建设中去，共同为朝阳新一轮的加速崛起加油，共同为突破辽西北战略在朝阳的强力推进加油，共同为我们家乡蒸蒸日上的发展事业加油，万众一心朝着“奋战三年、再造朝阳”的目标奋勇前进！
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