2008年朝阳市政府工作报告
——2008年1月6日在朝阳市第八届人民代表大会第五次会议上
2008年朝阳市政府工作报告
——2008年1月6日在朝阳市第八届人民代表大会第五次会议上
市长 张铁民
发布时间：2008年01月14日
信息来源：朝阳市人民政府网
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去一年工作回顾
2007年，我市经济与社会事业取得显著成就，市八届人大四次会议确定的主要目标任务全面完成。
——国民经济实现又好又快发展，综合实力大幅提升。地区生产总值突破300亿元大关，预计达到325.1亿元，增长20.7%，其中三次产业增加值分别达到80亿元、141.9亿元和103.2亿元，分别增长13.5%、26.5%和18.9%；全社会固定资产投资突破200亿元大关，达到224亿元，增长60.5%；财政一般预算收入突破20亿元大关，达到21亿元，增长41%；完成国地税收入46亿元，增长43%；万元生产总值综合能耗和用水量分别下降5.2%、4.6%。主要经济指标增幅均位于全省前列，其中财政一般预算收入和国税地税收入增幅均列全省第一位。
工业经济结构调整取得新进展，“5＋1”产业发展规划全面启动实施，预计全市规模以上工业总产值和增加值分别完成410亿元、118亿元，分别增长48%、31%；全年新增规模以上工业企业135户，其中销售收入亿元以上工业企业10户。建筑业实现增加值14.5亿元，增长18.9%。
农业产业结构调整不断深入，三大主导产业产值占农业总产值比重达到68.6%。畜禽饲养量大幅增加，畜牧业产值占农业总产值比重达到42.6%；新建设施农业面积9.2万亩；新增造林绿化面积123万亩，京四高速公路朝阳段两翼绿化工程全面完成，北票市被评为全国绿化模范县。2007年是朝阳历史上第二个粮食丰收年，总产量达到37.1亿斤。农业产业化经营突破战略深入推进，新增规模以上龙头企业32户。
第三产业蓬勃发展，社会消费品零售总额增长17.9%。豪德光彩贸易广场、燕都商厦、兴隆大家庭、新华广场地下商业街等重点工程顺利推进。成功举办佛教文化研讨会，朝阳佛教文化在国内外引起广泛关注，影响日益扩大；研究制定文化旅游产业发展规划纲要，深度包装和实施一批文化产业项目，加快发展文化产业在全市已形成广泛共识。金融机构存贷款余额分别增长14.3%和26.3%，城市信用社筹建市商业银行获中国银监会批准，我市被评为中国最具魅力金融生态城市。
——招商引资取得丰硕成果，改革开放步伐明显加快。全年共引进域外资金133亿元，增长40%；实际利用外资3500万美元，增长40.3%；在国家调整出口政策的情况下，实现出口创汇2.65亿美元，完成省下达计划。鞍凌精品钢项目启动建设，中建无绳电话项目竣工投产，燕山湖发电厂项目完成主设备招标并进入国家核准程序；朝阳电源有限公司与航天长峰科技集团成立合资公司，开中直特大军工企业与辽宁民营企业合资之先河。市开发区及各县（市）区园区建设迈出新步伐，进区企业激增，实力明显增强；省级高新技术园区、龙城现代农业园区完成挂牌。
企业联合重组改造迈出新步伐，朝重、长征轮胎等企业改制启动生产后显现生机，一大批企业在体制机制创新中迅速成长壮大。在企业改革和全民创业等措施推动下，民营经济营业收入、增加值、实缴税金增速均达到50%左右。农村各项改革稳步推进，集体林产权制度改革、动物卫生管理体制改革进一步加快，在全省率先创建农事企业小额贷款联保机构。积极推进行政审批制度改革，项目集中办理率达到91%。国库集中收付制度改革、部门综合预算改革扎实进行，公务员制度、事业单位人事制度和收入分配制度改革稳步实施。
——县域经济快速崛起，新农村建设扎实推进。县域生产总值和财政一般预算收入预计分别完成282.8亿元、15.4亿元，分别增长40%、53.1%，分别高于全市平均增幅19.3和12.1个百分点。县域经济在全市经济中的比重达到87%。
新农村建设扎实推进，共筹措资金5.4亿元投入农村基础设施建设，是“十五”以来投入量最大的一年。以“五清五改一绿”为主要内容的村容镇貌整治有序推进，各项“村村通”工程进展顺利，全市农村道路、水利、电力、通信等基础设施条件明显改善。“大禹杯”竞赛创历史最好水平，完成水土保持综合治理面积52万亩。新增农村能源“一池三改”生态农业模式示范户1.3万户。
——城乡基础建设迅猛发展，人居环境进一步改善。以新一轮城市总体规划修编为契机，中心城市扩容提质步伐进一步加快，全年总建筑面积超过360万平方米，创历史新高。北大街改造工程接近尾声；鸟化石国家地质公园一期工程建成开放；西部工业区、凤凰新城、南塔广场、临空功能区等区域开发改造工程全部启动；京四高速公路朝阳段建设顺利推进，朝赤高速公路、朝阳铁路南站改扩建、朝阳调水工程等一批重点工程全面开工，朝阳机场恢复航线工程启动实施；文化中心、就业和社会保障服务中心、黄河路大桥等公共建筑和重点工程建设扎实推进，污水处理厂、客运中心等投入或即将投入使用，城区绿化美化步伐明显加快。四座县城共新增建成区面积7.7平方公里，朝阳县城搬迁获省政府批准，进入实质性启动建设阶段；凌源市、喀左县大凌河城区段综合整治取得明显成效；喀左县成为全省首批省级园林县城。重点小城镇建设步伐加快，集聚和辐射功能进一步增强。全市城镇化率提高2.2个百分点。建立健全城市管理各项长效机制，市容市貌明显改善。
以启动争创国家环保模范城市工作为动力，扎实推进环境保护综合整治行动，各项污染减排措施初见成效，化学需氧量和二氧化硫排放均完成国家控制指标。
——各项民生工程高效推进，人民群众得到较大实惠。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别实现9000元和4150元，分别增长21%和23.3%，农民人均纯收入首次突破4000元，达到全国平均水平！
市政府承诺的十五件实事全面完成：一是在全省率先完成调整企业退休人员基本养老金工作，全市9.5万名企业退休人员从中受益。二是新型农村合作医疗人均筹资标准提高到50元，以户为单位参合率达到89.4%，以村为单位参合率和低保人口参合率均达到100%，实现了全覆盖。三是对符合救助条件的城市重点低保对象提高了保障标准，城市困难群体的基本生活得到有效保障。四是新建农村九年一贯制学校13所，消除农村中小学D级危房7.8万平方米，撤并农村中小学151所，农村办学条件进一步改善。五是全市农村贫困户危房改造工程全部完成，全年改造危房3973户，实现了全覆盖。六是在全省率先启动农村饮水解困工程，16万饮水困难群众喝上安全水。七是改造完成了农村乡镇卫生院105所，农村医疗条件有所改善。八是完成农村公路网路基改造1240公里，建设黑色路面305公里，农村群众出行更加方便。九是大力发展农村连锁经营，新建农村“万村千乡市场工程”农家店280家。十是通过落实再就业政策等办法，帮助3.5万国企改制期间并轨遗留人员实现就业。十一是完成了城中村改造面积28.4万平方米。十二是提高了全市社区工作者补贴标准，落实了养老和医疗保险待遇。十三是启动实施了市第三高中扩建工程，其中新建教学楼已经竣工。十四是全市距客运站点两公里以上的行政村通班车率达到了100%。十五是为全市4.2万大中型水库移民落实了后期扶持政策。以上十五件实事累计投入资金10.5亿元，有效地改善了人民群众的生产生活条件。
强力推进以“五个全覆盖”为重点的农村脱贫攻坚战，除纳入十五件实事的农村饮水解困、新型农村合作医疗和农村低保户危房改造工程实现全覆盖外，又投入资金1.6亿元，实施整村推进项目村313个，做到了整村推进全覆盖；投入7000多万元资金，为农村生活极度困难的14.3万人口提高保障标准，实现了农村低保全覆盖。“五个全覆盖”全线告捷，现有贫困人口稳定温饱问题基本得到解决，全市农村脱贫攻坚第一阶段目标已经全部完成。通过农村低保提标和扶贫开发等措施，农村最低收入家庭年人均收入都超过了1000元，这是朝阳扶贫开发工作的历史性突破！
坚持把就业作为民生之本，全年完成城镇实名制就业6.2万人，城镇登记失业率控制在4.63%，其中零就业家庭全部实现至少一人稳定就业，90%以上家庭实现了双就业；输出各类劳务人员46.9万人次，创经济效益43.8亿元。各类社会保险扩面工作稳步进行，各项待遇得到有效落实。投入455万元资金，扶助1748名贫困学子读上了大学。城镇困难群众取暖补贴范围进一步扩大，补贴标准有所提高。
——社会事业全面进步，民主法制建设得到加强。广泛开展以社会主义荣辱观为主要内容的思想道德建设和各种创建活动，“两个加快”氛围进一步浓厚。积极推进双拥共建，军政军民关系更加密切。
环渤海地区暨朝阳第二届产学研合作洽谈会等活动取得丰硕成果，高新技术产品增加值增长36.3%。认真落实人才工作政策，人才队伍建设迈上新台阶。
大力发展农村教育事业，“普九”成果得到巩固和提高；高中教育城镇化目标全部实现，初中升普通高中比例达到55%；各县（市）区级职教中心提质运行，市工校和农校完成了合并整合，成立了朝阳工程技术学校；高等教育加快发展，朝阳大学和中国民航大学朝阳飞行学院建设积极推进。
话剧《凌河影人》获“中国话剧百年经典剧目展演荣誉奖”和中宣部第十届精神文明建设“五个一工程奖”，囊括了中国戏剧所有国家奖项；牛河梁红山文化遗址进入国家重设的世界文化遗产“申遗”预备名单。旅游产业继续推进，旅游产品开发领域进一步拓展。体育事业健康发展，首届龙舟大赛成功举办，朝阳籍运动员全年获得5个世界冠军；市体育馆、建平体育馆完成主体工程，市综合健身馆、北票体育馆交付使用，全民健身设施建设迈上了一个新台阶。
城市社区卫生服务和农村预防保健体系建设进一步加强，公共卫生服务体系不断完善。人口和计划生育各项控制指标全部完成年初计划。第二轮地方志修志工作开始启动。民族、宗教、质量监督、工商、物价、档案、统计、气象、广电、邮政、电信、防震、外事侨务、老龄、妇女儿童、残疾人保障、人防、民兵预备役等项事业也都取得了新成绩。
认真执行人大及其常委会的各项决议，定期向政协通报情况，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督。全年共办理人大代表意见和建议52件，政协提案144件，办复率、满意和基本满意率均达100%，解决率是近几年最高的一年。加强与工会、共青团和妇联等群团组织的联系，广泛听取社会各界对政府工作的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。
建立健全应急管理体制机制，处置和应对突发事件能力进一步提高。积极推进平安朝阳建设，社会治安综合治理得到加强，公安“三基”建设实现了三年任务两年完成的目标。安全生产事故起数、死亡人数和经济损失三大指标大幅下降，安全生产形势趋于稳定。圆满完成第九届村委会换届选举工作。依法妥善处理人民来信来访，全市政治安定、社会稳定的局面得到巩固和发展。
各位代表！过去一年，是朝阳经济发展速度最快，质量和效益最好的一年；是招商引资全面推进，对外影响不断扩大的一年；是人民群众生活明显改善，和谐朝阳建设取得重大进展的一年。一年来，面对国家宏观调控力度的不断加大和区域竞争的日益加剧，我们在调控中调整、在竞争中发展，从容应对市场价格波动、生产成本增加等严峻挑战，夺取了抗击罕见暴风雪和严重旱灾的重大胜利，扭转了安全生产形势一度趋紧的不利影响，承受了财政进入还债高峰、刚性支出剧增的巨大压力，审时度势，科学决策，迎难而上，在保持经济社会又好又快发展的同时，进一步缩小了与全省平均水平的差距，树立起了朝阳发展的崭新形象，加快了朝阳构建和谐社会的进程！
回顾过去一年，我们由衷地感到，朝阳经济社会发展和政府工作取得的每一项成绩，都是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和各民主党派监督支持的结果，是我市历任老领导热情关心帮助的结果，是全市各族人民辛勤劳动、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻朝解放军指战员和武警官兵，向中央和省驻朝单位，向所有关心和支持朝阳发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去一年，我们也清醒地认识到，朝阳在前进的道路上，仍然存在许多困难和问题，主要是：结构优化升级不够快，“5＋1”产业基地建设还未达到应有效果，科技创新驱动力不足，工业发展对矿产资源的过分或简单依赖现象仍较突出，三次产业发展的协调性亟待增强；改革开放水平不高，部分领域改革滞后，经济社会发展存在许多体制机制障碍，外向依存度较低，在引进战略投资者方面效果不佳；节能减排形势严峻，全社会环保意识不强和治理措施不力的问题同时存在，生态建设和环境保护任重道远；城乡群众收入水平还不高，部分群众生活仍很困难；社会建设存在许多薄弱环节，社会管理水平还不能与变化的形势相适应。特别是在繁重的任务面前，政府工作还存在一些缺点和不足，职能转变还没有完全到位，有些部门和工作人员作风还不扎实，服务质量和办事效率还不高，形式主义、官僚主义、奢侈浪费等现象还不同程度存在，等等。对这些困难和问题，我们一定高度重视，认真加以解决。
2008年政府工作安排
各位代表！为深入贯彻落实党的十七大精神，市委、市政府对朝阳加快全面建设小康社会步伐作出了总体部署：第一阶段，到2012年，人均国内生产总值达到24000元左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15000元和7000元左右，城镇化率达到50%左右，以小康社会综合评价指标的多数实现、少数基本实现为标志，使朝阳接近步入全面小康社会。第二阶段，到2017年，人均国内生产总值超过28000元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别超过18000元和9000元，城镇化率接近60%，其他各项指标均达到或超过国家设定的全面小康社会目标值，其中人均生产总值、社会事业发展和民生等重要指标争取在2015年前完成。让朝阳先于全国、接近全省并力争在省内同类地区率先步入全面小康社会，是人民的期盼、历史的责任！
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是本届政府任期的最后一年。新的一年里，随着党的十七大确定各种政策效能的释放，辽宁老工业基地振兴、沿海开放的机遇叠加，以及近年来全市大开放、大投入、大建设成果的彰显，朝阳经济正在走向一个持续发展、迅猛攀升、急速崛起的新阶段。同时也要看到，国家为实现宏观调控目标，采取了一系列措施，2008年将是充满严峻挑战的一年。我们不仅要在化解各种深层次矛盾和问题中寻求突破，要在日益艰巨的节能减排任务中寻求发展，还要面对经济总量小、结构不合理“两大不足”，顶着“补课”和“赶超”的双重压力寻求更大的跨越。为此，在新的一年里，我们要以党的十七大精神为指针，按照市委八届六次全会暨全市经济工作会议要求，全面贯彻落实科学发展观，既要正确分析发展趋势，主动落实宏观调控措施，更要保持清醒头脑，认清市情，找准差距，采取相应措施，在宏观调控中寻求新的发展机遇，在宏观调控中牢牢把握经济发展的主动权，努力推动全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设快速发展、全面发展、科学发展。
2008年主要预期目标是：地区生产总值增长20%以上，财政一般预算收入增长25%以上，固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和12.5%，城镇登记失业率控制在全省平均水平以内，各项社会事业与经济建设协调发展、同步提高。
一、实现国民经济持续、快速、健康、协调发展
2008年经济工作要着重抓好以下五个方面：
（一）坚定不移地推进招商引资，用改革开放和科技创新增添经济发展新动力
继续把招商引资作为经济工作的重中之重。坚持产业链招商、资源招商和其他招商形式并重，坚持全员招商、专业招商、以商招商、委托代理招商兼施，坚持以世界500强公司、中直大企业大集团及实力雄厚的上市公司等战略投资者为主要招商对象，积极引进能延长产业链的高投入、高科技、高附加值大型企业，通过高水平运作，高强度推进，把招商引资工作推向一个新的高度，使2008年成为招商引资氛围更浓厚、效果更明显、形成牵动力更大的一年。年内域外引资和实际利用外资要确保分别增长20%。
加快实施“走出去”战略，积极开拓汽车零部件和电子通讯等产品出口渠道，鼓励、培育和引导一批有实力、有品牌、有海外市场的企业走出国门，参与国际竞争，确保外贸出口实现稳定增长。
继续按照“政府推动、企业化运作”模式，加快各类招商引资载体建设。市开发区要确保招商引资和固定资产投入均完成15亿元以上，新增开发面积2平方公里。加快推进省级高新技术园区基础设施建设，确保科技创业大厦全面竣工，入园企业达到15户以上。市龙城现代农业园区要加快农产品物流中心等项目引进步伐，实现基础设施及现代农业示范项目建设的率先突破。加快西部工业区建设，搞好基础设施配套和招商引资，使之尽快完善、形成规模。积极支持县域各类园区扩张规模，形成有特色的产业集群。
深化各项改革。以加快企业联合重组为重点，积极培育壮大主业突出、核心竞争力强的大企业大集团。加快推进飞马、百盛等企业上市工作，增加企业上市后备库，逐步打造资本市场的朝阳板块。
鼓励和引导民营企业深化经营机制改革，积极扶持中小企业发展，努力支持全民创业，加快培育一批新的市场主体。
深化农村综合改革，积极稳妥推进集体林权制度改革，健全和完善土地承包经营权流转，探索农村集体土地股份合作制。加快农民专业合作组织建设，整合农村科技资源，推进社会化服务体系改革步伐。
坚定不移地加快推进国库集中收付制度改革、部门综合预算改革和事业单位改革。
增强科技创新能力。加强产学研联合，组织好科技项目和技术需求对接活动。加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术改造和创新体系，大力实施品牌战略，每个县（市）区至少新上或培育一个销售收入亿元左右的高新技术企业。
（二）加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级
强力推进“5＋1”产业基地建设。在精品钢材基地建设上，全力支持鞍凌精品钢项目建设，主动协调做好服务，确保年底前实现单体试车；全面完成凌钢350万吨改造，把凌钢进一步做大、做强、做久；整合全市冶金、铸造企业资源，引导其产品升级换代。在新型能源基地建设上，争取开工建设燕山湖发电厂一期工程，同步启动二期前期工作，积极推进大型煤化工和国电热电联产项目前期工作，力争通过国家核准。加快推进北票北塔、喀左大唐风力发电等项目建设，加快油页岩、煤层气、生物质能等能源资源开发项目的推进。在农产品加工基地建设上，把建设规模以上龙头企业作为一项重点工程来抓，在积极引进大型龙头企业的同时，加快推进以宏达牛业、鑫枫羊业为代表的牛羊产业化基地建设，继续抓好分享禽业、绿龙马铃薯、利州鹅业二期、天赢蔬菜等项目，促进宏发二期、盛达食品、富荣蛋粉、颈复康中药材、龙达葡萄酒全面投产达产，年内新增规模以上龙头企业30户以上。在汽车及汽车零部件基地建设上，实现浪马100万套和普耐特500万套轮胎扩产改造、飞马三期、凌源重卡组装和轻卡配装等一批重点项目投产；推进朝柴三升机批量生产，加快重机项目论证和全面推进，争取起步建设朝柴配套园区。在矿产资源深加工基地建设上，深入推进资源转化行动，重点抓好昊天电解镍、富顺和联峰海绵铁以及中昊、金达钼业钛深加工等项目。进一步加大域内矿产资源整合力度，逐步引导初级产品、粗加工产品向高精深产品转化升级，促进矿产资源效益最大化。大力发展装备制造业，推动运输设备、大型矿山成套设备、仪器仪表、工程机械等制造业的快速发展，重点支持航天长峰电源项目国家级研发中心和新厂区建设。
加强对工业经济的调度，协调好资金、土地和煤电油运等生产要素，突出解决好县域经济电力需求等问题。着力培育大企业大集团和规模以上企业，启动实施“十百千”工程，新增销售收入超5亿元工业企业5户、超亿元工业企业25户、规模以上企业200户，使其总量达到或接近10户、100户和1000户。
大力发展现代服务业。完成燕都大厦、兴隆商厦、豪德光彩贸易广场、新华广场地下商业街等大型商贸区建设，加快推进海纳商业广场、五星级酒店等建设步伐，引进国内知名零售企业落户，打造中心城区现代商圈。大力发展连锁经营、电子商务、特许经营、物流配送、社区超市等现代流通业态。进一步推动城市商贸服务业下乡，构建农村流通网络体系，拓展农村消费市场。全市社会消费品零售总额增长17%。
大力加强金融生态环境建设，搞好金融服务创新，深化和完善信用担保体系建设，加大金融企业招商引资工作力度，继续深化农村信用社改革，促进城市商业银行挂牌后规范经营。推动保险业快速发展。
加强调控和引导，促进房地产市场健康发展。
组织开展好全国第二次经济普查。
（三）加速实现县域全面崛起，扎实推进新农村建设
壮大县域经济总量。强力实施工业强县战略，深入搞好农业产业化经营和面向“三农”的服务业，全年县域生产总值增长35%以上，财政一般预算收入、固定资产投资等指标增幅原则上要高于上年计划、高于全省县域平均增长水平，具备条件的县（市）区要实现更快发展。
继续推动县域工业特别是资源加工企业接长产业链条，实现集群化发展，提高县域主导产业竞争力。
放手、放开、放活县域经济发展，在政策资源配置上实现更大程度的倾斜，强化政绩联酬、政绩联用措施，推动县域发展实现更大的突破。
加快农业特色产业基地建设。落实强农惠农政策，加快结构调整步伐，进一步搞好农业特色产业基地建设，大力发展各类专业乡村，新建各类专业乡38个、专业村282个，逐步向一县一品、一县一业的农业产业化、经营集约化方向发展。加快形成企业与基地间的产业供应链，积极鼓励龙头企业直接参与生产基地建设。???????
深入贯彻市委八届五次全会精神，大力发展现代畜牧业，推进标准化规模养殖，突出抓好养殖小区、大场大户和庭院规模饲养，积极推广健康养殖模式，确保畜牧业产值增长25%，巩固并提高畜牧业在农村经济中的第一主导产业地位。
发展创税率较高的农作物生产，突出抓好酒葡萄、蔬菜加工等含税农业，新发展设施农业及高产高效农业面积8万亩。
更加重视林果业发展，继续扩大优质林果种植面积，搞好“两杏一枣”深加工，努力让林果业成为农村经济的新亮点。
全面提升无公害、绿色、有机农产品的标准化生产水平，保障农产品质量安全。
加快完善农村基础设施条件。牢牢抓住国家大力加强农业基础建设和增加“三农”投入的契机，以示范乡村路面硬化和绿化为突破口，扎实推进村屯环境整治，年内所有示范乡村都要基本完成“八通”和“五清五改一绿”任务，50%以上的村要完成“五清”任务，30%以上的村要启动“五改”工程，80%以上的村要实现村屯绿化目标。继续推进农村小康环保行动，加快推进环境优美村镇创建步伐。
着力改善交通条件，实现京四高速公路朝阳段竣工通车，推进朝赤高速公路、朝阳铁路南站建设，争取启动建设绥凌高速公路和朝赤铁路新线。
加强基层农业技术推广体系建设，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，扩大农业新品种、新技术、新模式覆盖面，提高农业整体竞争力和综合效益。
搞好高效农业配水配电、“四荒”资源开发、河道治理和阎王鼻子水库清淤工作，全面完成阎王鼻子水库二期移民搬迁。新发展农村能源“一池三改”生态农业模式示范户8000户。
（四）做大做强中心城市，加快城镇化进程
以高起点规划和精品工程建设塑造中心城市形象。按照“山水城市、沿河发展”的定位，组织实施新版城市总体规划。启动凤凰新城建设，并迈出实质性步伐。全面完成南塔广场改造工程，使之成为继北塔广场后又一处高水平的城市文化休闲广场。加快临空功能区和中国民航大学朝阳飞行学院建设，实现机场复航。按照适宜人居、提升品位的要求，突出抓好黄河路大桥等基础设施工程，新建和改造8条城市街路，更新公交车120辆，完成技师学院、体育馆、朝阳博物馆、文化中心等公共建筑和重点工程建设，着力提高城市综合承载能力。完成35万平方米城中村改造任务。
以县城和重点小城镇建设引领城乡发展。以多条高速公路即将通达所有县城为契机，进一步拉开县城骨架，扩大县城规模。加快朝阳县城建设步伐，启动行政机关搬迁工作；大力推进北票市省计划外60万平方米棚户区改造任务，积极协调“引白入北”工程；加快推进凌源南河新区、河东新区建设，完成建平县城区供水工程和喀左县大北公路拓宽改造工程。大力推进产业兴镇，深入完善小城镇建设规划，促进人口、产业集聚，营造发展新优势。全市城镇化率提升2个百分点。
以执法管理规范城镇秩序。按照“精细化、无缝化、人性化、社会化”要求，完善城市综合执法运行机制和城镇管理长效机制，夯实城市管理基础，推进城市环境卫生、综合执法管理下沉，使城管重心向小街、小巷、小区、城市出入口和城区周边村镇拓展延伸，切实提高城市管理水平。把改善城市环境作为重中之重，突出抓好裸露地面软硬覆盖、车辆乱停乱放、城区扬尘污染、公共设施屡遭破坏等专项整治活动。
（五）加强能源资源节约和生态环境保护，推进生态文明建设
切实抓好节能减排工作。加强耗能大户的节能降耗，全市万元GDP综合能耗下降4%以上。落实燃煤大户的脱硫措施，提高市区污水处理厂运营效率，积极筹建北票、凌源、建平、喀左4座县级污水处理厂。完成城市生活垃圾集中处理厂、医疗垃圾集中焚烧处理厂建设。加快淘汰落后的高耗能、高耗水、高耗材工艺和设备，严禁异地淘汰的“垃圾项目”入驻和向农村转移。建立完善节能减排长效机制，设立节能减排专项基金。深入开展节能减排全民行动，增强全社会节能环保意识。
加强资源节约和综合利用。注重搞好节地工作，依法清理批而未用、低效利用的存量土地。加大人工影响天气工作力度，搞好云水资源开发利用，强化水资源管理、保护和优化配置，全市万元GDP用水量下降4.6%。积极发展循环经济，大力推进华龙建材基地、凌钢锅炉改造等循环经济示范项目建设。
加大环境和生态保护力度。加强污染物总量控制，突出解决矿业生产污染环境、破坏植被和大凌河流域水污染等问题。搞好全国首次污染源普查。继续抓好拆小并大联片供暖，确保市区空气质量二级指标天数全年稳定在85%以上。深入开展矿业秩序整顿工作，加大矿产资源普查、勘查和整合力度。深入搞好国家环保模范城创建工作。
强化封山禁牧和自然保护区建设，坚持不懈地推进山区建设和农田基本建设，完成造林绿化100万亩、水土保持综合治理面积40万亩；启动实施朝赤高速公路“绿廊”工程，抓好京四高速公路朝阳段两翼迎面山绿化，提升“绿廊”建设形象。
二、加快以改善民生为重点的社会建设
今年政府工作将更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所帮、残有所助。
（一）全面开展农村脱贫攻坚战第二阶段战役
全力推进低收入人口开发致富工程，搞好户有稳定收入项目建设，确保新增5万户以上。按照搬得出、稳得住要求，基本完成移民搬迁任务。多渠道筹集资金，加大社会帮扶力度，深入实施农村贫困户安居工程。
（二）继续抓好就业和社保工作
实施积极的就业政策，以创业带动就业，搞好普惠制培训，完成实名制就业5万人，实名制培训下岗失业人员和贫困劳动力6万人，实名制劳务输出33万人次、有组织劳务输出16.5万人次以上，确保零就业家庭至少实现一人稳定就业，基本实现双就业。 继续扩大各类社会保险覆盖面，及时足额发放保险金。逐步建立城乡低保、社会救助、优抚安置、社会互助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系，加快构筑社会和谐的牢固根基。发展和谐劳动关系，从体制机制入手，认真落实农民工和失地农民社会保障工作，促进社会公平正义。
（三）大力发展各项社会事业
进一步巩固和提高“普九”成果，努力推进义务教育均衡发展；大力发展高中阶段教育，继续搞好市第三高中扩建工程；推进县（市）区级职教中心内涵提质工程，巩固标准化建设成果；加快工程技术学校和地方本科大学一期工程建设；积极发展民办教育、学前教育、民族教育，提高办学质量。
深入实施人才强市战略，推进人才环境优化、人员素质提升和人才引进三大工程，为朝阳发展提供人才和智力支持。
进一步完善公共卫生和医疗服务体系，启动新农合医疗报销“直通车”试点工作，提高乡镇卫生院服务能力和水平，完成700个村卫生室规范化建设；将符合条件的社区卫生服务机构全部纳入城镇职工基本医疗定点范围，实行刷卡消费。
采取积极有效措施，不断提高人口和计划生育管理服务水平，建立健全长效工作机制，稳定低生育水平，人口出生率和自然增长率分别控制在8.24‰和3.72‰以内。
坚持政府统筹，继续推进妇女和儿童发展规划的贯彻实施。关心支持残疾人和老龄事业，扎实做好民兵预备役、气象、防震、档案、地方志等各项工作。
（四）切实加强社会管理
完善突发事件应急管理体制机制，加强应急预案和保障体系建设，建立突发事件专项准备资金，有效预防和处置各种突发事件。
以巩固“三基”建设和深化“两大警务战略”为主要载体，加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动，积极构建平安和谐的社会环境。
开展矛盾纠纷排查等活动，认真处理群众来信来访，妥善解决各种群体性事件和突发事件。
强化重点行业、重点领域安全监管和隐患整治，落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，严防重特大事故发生。
以喀左蒙古族自治县成立五十周年大庆为契机，进一步落实民族政策，支持民族地区经济社会发展；坚持宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在全面建设小康社会中的积极作用。 采取有效措施平抑市场物价，加强食品药品安全管理，保障群众日常生活稳定、健康、安全。
（五）积极推进民主法制建设
坚持向人大及其常委会报告和向政协通报重要工作和重大事项制度，执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表意见、建议和政协提案，加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士的联系，发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用。
加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开，实现政府行政管理与基层群众自治的衔接和互动。依法管理和规范社会组织、社会事务，完成第七届社区居民委员会换届选举工作，努力把城乡社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 继续开展“五五”普法活动，积极探索普法新形式、新方式，提高全民法律素质。
（六）办好人民群众关心的实事
2008年，市政府将办好人民群众关心的十六件实事：一是继续提高全市10万名企业退休人员养老金标准，人均提高100元，并做到按时足额发放。二是启动实行城镇居民基本医疗保险，妥善解决51万人病有所医问题。三是提高全市218万享受新型农村合作医疗人口的人均保障标准至100元，稳步提高农户参合率。四是开展1000位（次）名医下乡义诊活动，把高水平医疗送到农民家门口。五是新建和完善社区卫生服务机构44家，使之全部达标，街道覆盖率达到90%以上。六是提高16.4万城镇低保人口保障标准，人均月增加30元以上，完善低保边缘户保障制度。七是新建农村九年一贯制寄宿学校10所。八是解决全市农村重度缺水地区14万群众吃水问题。九是通过后期建设项目扶持，改善2万水库移民生产生活困难问题。十是建设黑色路面300公里，解决75个行政村通油路。十一是加快客运网络化建设，在5个重点乡镇建设乡级客运站。十二是新建农村“万村千乡市场工程”农家店300家。十三是全部免除4.1万城镇义务教育阶段学生学杂费。十四是免除33.7万农村义务教育阶段学生课本费。十五是继续落实扶困助学政策，提高1万名农村困难家庭义务教育阶段寄宿学生生活补贴标准，每人提高100元。十六是对全市600户特困户提供廉租房补贴，每户补1000元。以上十六件实事累计投入资金8.7亿元，市政府将全力抓好这些工作的落实，让全市人民共享改革发展成果。
三、促进文化建设大发展大繁荣
放眼全局，文化代表着城市的核心价值观和城市精神，是一个城市的灵魂和软实力。今年政府工作将认真贯彻市委关于加强社会主义文化建设的决定，以文化为根、城市精神为魂，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上，努力培育新时期的朝阳人文精神。
（一）建设和谐文化，培育文明风尚
以实现“两个加快”为主题，以社会主义核心价值体系为引领，大力弘扬“认穷不认命、认帐不认输，树立新形象、加快奔小康”的朝阳人民特有价值观，唱响新时期朝阳人文精神之歌。
深入开展“市民文明行为”系列主题实践活动，推进机关文化建设，继续搞好产业文化进家庭、图强致富文明带、农村“文明一条街”及和谐乡村、和谐企业、和谐社区等创建活动，努力把朝阳建设成为友爱之城。
搞好赵尚志烈士百年诞辰庆典活动，完成纪念馆和陵园建设。加强国防教育，推进双拥工作。
（二）推进文化产业重点工程建设
把凤凰山文化旅游产业示范区重点建设项目区域纳入城市发展总体战略，全面完成示范区总体规划、牛河梁遗址旅游景区建设规划、三燕历史文化景区建设规划，以及建设“东方佛都”、“三燕古都”等重点项目区域的地形测绘和建设规划，为文化产业大发展、快发展提供一套高起点、操作性强的规划蓝本。
大力塑造牛河梁红山文化、古生物化石文化、佛教文化、三燕文化品牌，积极开发文化旅游产品。依托凤凰山文化旅游资源，以佛教文化为核心，全力推进凤凰山文化旅游产业发展；举办好以佛教文物展示为主题的文化旅游节和各类招商引资、促销推介活动，开拓旅游客源市场。积极做好牛河梁遗址申报国家历史文化“大遗址”的保护立项工作，加快推进保护工程基础设施建设。启动鸟化石国家地质公园二期工程，加快地质剖面展馆等建设；完善北票四合屯景区建设，完成凌源古生物化石城建设并实现对外开放。启动慕容街改造工程和龙城宫城南城门遗址保护工程。 全面推进文博、会展、影视及民族传统文化、地方特色文化产业发展，不断提高朝阳文化产业的整体魅力和竞争力。
（三）推动文体事业迈上新台阶
加大对公益性文化事业的投入和扶持力度，搞好社区和乡村文化设施建设。繁荣文艺创作，组织专业艺术团体下基层演出150场以上。积极开展网吧治理等净化文化市场专项集中整治行动。加强文物保护，组织开展好全国第三次文物普查。
积极开展“全民健身与奥运同行”等各类群众性体育活动，办好第二届龙舟大赛，打造具有朝阳特色的群众体育活动品牌。不断提高竞技体育水平，努力争取举办有影响的国际国内体育赛事。
大力发展广电事业，适应群众精神文化需求，把广播、电视等办成提升文化教育的大课堂。
四、建设对人民负责、让群众满意的服务型政府
（一）解放思想，全面履职，做到工作有绩
保持昂扬的斗志和饱满的精神状态，坚持发展第一要务，始终做到抢抓机遇，真抓实干，切实把工作精力集中在“想干事”上，把工作本领体现在“会干事”上，把工作目标锁定在“干成事”上，使政府各方面工作迸发活力、充满激情。
创新体制机制，积极推进政府机构改革、行政审批制度改革和电子政务建设，实现政府运行机制和管理方式创新。紧紧围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，积极推进政府职能转变。市政府将继续鼓励创新、支持探索，让创新思想充分活跃起来，让创业积极性充分调动起来，让创造潜能充分释放出来！
坚持科学发展观和正确政绩观，在落实中见真情，从人民要求做、眼前能够做、政府应该做的事情做起，多谋务实之策，力求对群众承诺的话，说一句是一句，句句算数；为群众办的实事，办一件成一件，件件落实。在执行上看效率，决定的事就要抓得起、落得下、干得好，看准的事就要谋得早、动得快、做得成。在突破上比干劲，即使对条件不很具备的事，也要主动创造条件、集聚合力、整合优势，全力去突破、去争取。
（二）提高行政效率和服务质量，做到施政有为
继续推进机关效能建设素质提升、服务提质、效率提速、环境提优“四提”工程，不断改进和完善公务员考核评价体系，进一步改进机关工作作风，从思想上解决服务意识差、工作效率低的问题，从行动上解决不负责任、纪律松弛和门难进、脸难看、事难办的问题，从措施上解决不作为、乱作为、慢作为的问题。对这些典型问题既要从机制、体制和制度上深挖源头、加快解决，也要在查处上动真碰硬、决不手软，以良好的环境促进发展、成就事业。
大力推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，把更多的精力放在优化经济发展软环境上，把更多的时间用到推进经济社会发展和解决民生问题上，把更多的资源投到公共服务领域和基层贫困地区。
全面开展行政效能监察，对执行力弱和软环境差，造成严重损失和恶劣影响的部门及个人实施问责。
（三）科学决策，依法行政，做到执政有章
进一步提高科学民主决策水平，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，使政府的决策行为更加科学化、民主化、法制化和规范化。
严格规范行政执法行为，强化行政执法责任制、执法过错追究制和相对集中行政处罚权，坚决克服多头执法、执法不公、执法违法等现象。
全面推行政务公开，以与人民群众利益密切相关的公共部门和单位、容易滋生腐败的领域为重点，扩大政务公开渠道和范围，增强政府工作透明度。
进一步畅通群众诉求渠道，通过开门评议、行风评议等方式，加强对政府机关的监督。
（四）从严治政，廉洁自律，做到廉政有方
继续推进“五型”机关创建活动，主动更新知识，不断提高把握规律、按照客观规律办事的能力，提高研究新情况、解决新问题的能力，提高领导科学发展的能力，建设高素质的公务员队伍。
把团结作为一种能力来锻炼和提高，作为一种文化来继承和弘扬，作为一条纪律来遵守和执行，着力打造政府的团队精神。 把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制各项规定，充分发挥监察、审计部门的职能，严肃查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销等重点领域的行业不正之风，确保做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，一查到底，依法惩处！
各位代表，只有发展才有发言权，只有实干才有真发展。新的一年，朝阳人民又一次站到了新的起点上，朝着提速奔小康的更高更快目标奋起冲击，这是历史赋予我们的光荣使命。我们将团结和依靠全市各族人民，谋发展之势，鼓实干之劲，聚和谐之力，用勤劳和智慧、激情与拼搏，把全面建设小康社会步伐迈得更稳、更快、更实，加快树立朝阳发展新形象，加快构建和谐朝阳，为建设实力更强、活力更盛、魅力更足、和谐度更高的新朝阳而努力奋斗！
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