鞍山市人民政府市长 ?吴开华?

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　刚刚过去的2023年，是鞍山立足全面振兴新突破新起点、加快高质量发展的关键之年，也是极具挑战、极不寻常、极其难忘的一年。习近平总书记在实施东北振兴战略20周年之际，主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话，对东北全面振兴作出系统性谋划、战略性安排，为我们推动全面振兴取得新突破指明了前进方向、提供了根本遵循，极大地鼓舞了全市广大干部群众奋进新征程、建功新时代的信心决心。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣习近平总书记交给东北的“五项重要任务”，按照省委省政府全面振兴新突破三年行动的部署安排，深入推进市委提出的“五提升、五攻坚”落实见效，攻坚克难、砥砺前行，全面完成市十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年，全市地区生产总值突破2000亿元，同比增长6%左右，增速自2020年以来首次超过全国、全省水平；固定资产投资增长12%，领跑全省，创10年来最好水平；规模以上工业增加值增长4%；社会消费品零售总额增长9%；一般公共预算收入增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8%，经济总体回升向好，发展成果惠及人民，社会大局和谐稳定，经济社会发展呈现出多年少有的良好局面，全面振兴新突破实现首战告捷。

　　（一）全力以赴拼经济，发展质效明显提升

　　政策效能持续释放。积极应对社会预期偏弱、钢铁菱镁等主导产业形势严峻、多重挑战叠加共振的困难局面，全面落实国家、省稳经济一揽子政策措施，及时推出助企纾困稳增长、支持民营经济高质量发展、冲刺三年行动首战告捷等系列举措，配套出台“免申即享”政策61项、“直达快享”政策93项，新增减税降费及退税缓税缓费20.5亿元，惠及市场主体12万户次。引导金融资源更多投向实体经济，为387户市场主体办理延期还本付息贷款84.6亿元，投放支农支小再贷款16.9亿元。开展领导干部进园区进企业专项行动，建立“夜话沙龙”、企业家恳谈会等服务机制，开通“鞍心直通车”微信服务号平台，全市860户重点企业随时直接向市委书记、市长反映诉求建议，解决企业各类问题2198个。市场信心明显增强，丹佛斯、雨森、神龙等一批企业在鞍增资扩产，新设市场主体增长21.6%，新增规模以上工业和服务业企业数量增长28.6%，限额以上贸易企业数量增长2.2倍。

　　消费活力强劲恢复。碧乐城商业综合体开业运营，灜海金街、百年老街等步行街区提质升级，明达欢乐夜市、沉浸式国风市集等夜经济场景持续火爆，汽车嘉年华、房交会、家装节等160余场主题促消费活动和梨花节、万人马拉松、中国山岳旅游联盟年会、大型无人机编队表演等266项文体旅活动聚集了人气，持续点燃消费“热引擎”，批发、零售、餐饮、住宿业零售额分别增长89.2%、40.7%、11.4%和33.7%，旅游总人数及总收入分别增长95.2%和71.1%。

　　开放合作持续深化。出台提升对外开放水平26条和促进外经贸发展10条。深度融入“一带一路”和东北海陆大通道建设，建成鞍山陆港保税仓和大宗商品交易中心。跨境电商综试区窗口开通运行，38家跨境电商企业完成海关备案并上线。西柳市场采购贸易方式试点扩面全省，累计出口突破6亿美元。全力稳外资外贸，全年进出口总额达到325亿元，7家外资企业落地注册。积极融入全省“一圈一带两区”建设，150项政务服务事项实现“都市圈通办”。

　　（二）凝心聚力抓项目，发展支撑不断夯实

　　项目建设提质突破。牢固树立“项目为王”理念，采取超常规举措，建立健全项目三级调度、问题分级化解和全生命周期管理服务等机制，推动679个投资5000万元以上项目全面开复工，西鞍山铁矿、陈台沟铁矿、新加坡佳通温泉健康产业城等三大百亿级项目加快建设，国正矿业镁质耐火材料等195个重点项目竣工投产，工业、商业和基础设施投资分别增长34.9%、58.3%和45.6%。

　　招商引资成效显著。出台招商引资考核奖励办法，加大“走出去、请进来”力度，紧盯产业链上下游大力开展主题招商、产业链招商、以商招商，计划投资1200亿元的554个亿元以上项目完成签约，331个项目实现落地，签约、落地项目数量分别增长48.1%和36.8%，实际到位内资、利用外资分别增长19%和38%。

　　要素保障更加有力。开展破解要素难题攻坚，加大资金、土地、人才、技术等要素供给保障力度。全力向上争取支持资金50.2亿元，增长5.2%。组织政银企对接推介融资需求77.3亿元，东和新材成为2023年全省首家上市企业，全市存贷款余额增长6%。为130个项目提供建设用地538.5公顷，消化处置批而未供和闲置土地1293.7公顷。兑现各类人才政策资金1641万元，应届高校毕业生留鞍来鞍人数连续两年突破1万人。支持核心技术攻关，实施省级以上“揭榜挂帅”项目15个，技术合同成交额18.5亿元，科技成果转化率突破60%。

　　（三）持之以恒调结构，产业升级步伐加快

　　实施工业提升工程。推动“双鞍”融合走深走实，新增20户鞍钢供应链企业落户鞍山，鞍钢产品本地加工率、供应链本地配套率分别提高2.5和5个百分点。推动传统优势产业改造升级，实施工业“四改”项目281个，改造企业生产效率平均提升15%，钢铁及深加工、铁矿、消费品行业增加值分别增长5.7%、6.3%、7.4%，菱镁产品高端化率达到20%，创鑫环保自主研发特大钛合金风机实现国内首创。推动新兴产业增量做大，美联新材钠离子电池正极材料、奇新光电电子纸等项目建成投产，优欣光高速远距离传输激光器产品实现产业化。强化数字赋能，新增省级数字化车间、智能工厂15个，鞍钢股份钢材智能制造示范工厂获评国家级智能制造示范工厂，鞍钢“羽嘉工业互联网平台”获评国家级“双跨”工业互联网平台。工业大企业培育成效显现，60户重点培育企业产值增幅高于全市规模以上工业平均增幅5个百分点，工业“基本盘”有力夯实。

　　实施服务业提升工程。物流产业加速发展，德邻陆港综合产业园和西柳物流园获评国家级示范园，我市入选全国首批生活必需品流通保供体系建设试点城市。做优做大西柳市场，举办进出口商品交易会，西柳电子商务产业园获评国家示范基地，西柳市场交易额增长77.1%。服务业新业态持续活跃，新增直播电商基地3个，全市直播电商交易额突破200亿元，增长20%。开展文旅产业提质升级行动，推进山海花溪不夜城、仙人谷温泉度假区等项目签约落地，石头记千山大观园、岫岩玉都花熙小镇等文旅综合体建成运营。第三产业增加值增长7%，拉动经济增长3.8个百分点。

　　实施农业提升工程。扛牢耕地保护和粮食安全责任，实施黑土地保护性耕作73万亩，建设高标准农田14.59万亩，推广优质玉米、水稻品种10个，粮食总产量突破140万吨，实现“九连丰”。特色农业蓬勃发展，新建、改造升级设施农业6000亩，举办特色农产品展销、南果梨品鉴、水族文化节等展会活动，畜禽、蔬菜、食用菌产量大幅增长，稳产保供能力进一步增强。农产品加工产业快速发展，华子玉农副产品加工冷藏等32个重点项目开工建设，盛利饲料晋升国家级农业产业化重点龙头企业。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接项目184个，脱贫群众和监测对象收入大幅提高。

　　（四）坚定不移抓改革，发展环境持续优化

　　开展优化营商环境攻坚。推出105项创新举措，涉企不动产登记、人才就业等40个政务服务场景实现“一件事一次办”，供水、供热等市政公用服务在省内率先实现“掌上办”。全面清理影响振兴发展做法，规范权力边界、重构办事流程，编制高频热点政务服务事项“办事不找关系指南”2300余项，设置基层“一窗综办”窗口1367个，有效解决群众“去哪办”“找谁办”“怎么办”等问题，98个服务窗口获评首批“清风辽宁政务窗口”。在全省率先将企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机融合，推动“信用+监管”走深走实。建成行政执法监督平台，创新推行柔性执法，落实包容免罚22万余次、3000余万元，让行政执法有“尺度”更有“温度”。

　　开展解决历史遗留问题攻坚。坚持高位推动、专班服务、一抓到底，推动鞍山中心、千山玖号院、滨江国际等17个停缓建项目复工建设，南台国际箱包城等44.6万平方米闲置楼宇厂房重新启动。出台解决民营企业办证难问题专项政策，为12户民营企业、2.6万户居民解决不动产登记历史遗留难题。加大政府违约失信问题整治力度，妥善解决政府拖欠企业账款问题，我市城市信用监测领跑东北地级市。

　　开展重点领域改革攻坚。启动国企改革深化提升行动，出台6类14项监管制度，严控国企非主业投融资等行为，市属国企营业收入增长6.2%，企业活力效益明显提升。组建实体化“央地合作”专班，主动敲门对接中国五矿、中国电气装备等重点央企，推动中国兵器工业集团铝合金增材制造基地及研发中心等32个亿元以上央地合作项目落地开工，中国能建在鞍设立东北首家地级市域总部。开展基层治理攻坚，理顺乡镇（街道）经济管理体系。持续深化农村改革，海城获批两项全国农村改革试验区拓展试验任务，我市涉农地区实现国家新一轮深化集体经营性建设用地入市试点全覆盖。

　　（五）精雕细琢优环境，城乡面貌加快改善

　　城市功能不断完善。完成市县两级国土空间总体规划编制，城市空间格局进一步优化。实施城市提升工程，开工建设城建项目255个，改造提升园林大道、中华路、山南街等5条市政道路，打通大庆路等3条“断头路”，胜利路新立街等3处人行过街设施投入使用，北出口连接线竣工通车，鞍台、台黑高速全面开工，鞍山机场实现复航，新开通至济南、海口航线，百姓出行更加便捷。

　　城乡形象明显改观。深入实施城市更新，完成老旧小区改造36个、289万平方米，周边街区环境同步改善。更新地下管网494.7公里，老旧灰口铸铁燃气管网安全隐患全部消除。“双千兆”城市创建步伐加快，新、改建5G基站1711个。集中开展城市清扫保洁等7个精细化管理专项行动，修复破损路面18.4万平方米，打造花卉示范路10条，新增及改造城市绿地20万平方米，新建口袋公园157座，高新区体育公园成为网红打卡地，文明城市“绣”出新形象。深入实施农村人居环境整治提升行动，建设改造农村路760公里，新增省级美丽宜居村61个，绿化村屯334个，建设两条省级乡村振兴示范带，汤岗子村获评中国美丽休闲乡村。

　　生态底色持续擦亮。纵深推进污染防治攻坚，实施钢铁超低排放改造等环保工程96项、治理炉窑25座，空气优良天数达到308天。全面落实河长制，综合整治南沙河、运粮河流域，扩建和提标改造污水处理厂7座，17个国省控断面、6个县级以上饮用水源地取水水质全面达标。建成餐厨垃圾处理、市政污泥处置和建筑垃圾资源化利用项目，受污染耕地安全利用率达到100%。扎实推进“双碳”工作，国电投、三峡新能源风电等项目加快建设，新增国家级绿色工厂8家，高新区获评省级绿色园区。统筹生态保护修复，治理生产矿山4875亩、复绿废弃矿山8127亩，造林1.45万亩、森林抚育1.12万亩，新增绿色矿山15家。

　　（六）蓄势赋能夯基础，科教动能持续增强

　　创新驱动多点发力。实施创新提升工程，千山湾科技园启动建设，鞍钢国家重点实验室重组取得突破性进展，华冶电力电工装备工程技术“一带一路”联合实验室获批国家重点研发计划，隆镁闪速轻烧装置推动我国工程热化学新技术实现产业化，新增省级实质性产学研联盟6个、省级以上创新平台11个。支持企业自主创新，实施高成长型科技企业培育计划，新增科技型中小企业200家、高新技术企业60家、雏鹰瞪羚企业27家、省级以上“专精特新”及小巨人企业56家，创新支撑振兴发展能力不断增强。

　　引才磁力持续释放。深入实施“钢都英才计划2.0版”“名校优生计划”，“带土移植”引进高水平人才团队15个，引育高层次人才95人，新增专业技术人才6257人，国家级博士后工作站达到9家，人才“雁阵格局”加快形成。持续深化校地合作，落实与清华大学、北京大学合作项目22个，建成省内唯一清华大学乡村振兴工作站，与辽宁大学共建城市研究院，辽宁科技大学成立智慧矿山研究院，名校名城的“双向奔赴”结出累累硕果。

　　教育发展更加优质均衡。多渠道增加学前教育普惠资源供给，新增优质普惠幼儿园12所。加快义务教育优质均衡县区创建，“双减”工作入选全国优秀案例。实施高中教育质量提升行动，新增省级特色高中5所，43个改善高中办学条件项目开工建设。推进职业教育提质培优，建成产教融合特色实训基地10个、省级乡村振兴学院两所，我市获评全省职业教育改革成效明显市。支持高等教育发展，鞍山师范学院获批硕士学位授予单位。

　　（七）聚焦民生补短板，社会大局和谐稳定

　　社会保障坚实有力。全力以赴稳就业、促创业、防失业，发放稳岗返还补贴5468万元，稳定岗位17.4万个，城镇新增就业3.64万人，“零就业家庭”动态清零。兜牢兜实民生底线，多方筹措资金4.6亿元，确保城乡低保、特困等特殊群体补助资金及时足额发放，城乡低保标准每月分别提高15元和31元，城乡特困人员基本生活标准提高到当地低保标准的1.5倍，机构、散居孤儿养育费分别提高5%和7%。退休人员基本养老金人均月增加119元。

　　社会事业繁荣发展。推动公立医院高质量发展，7个临床医学专科获评省级重点专科及建设项目，医大鞍山医院获评省烧伤诊疗中心，鞍钢集团总医院门急诊综合楼开工建设。实施卫生健康强基行动，建强乡镇卫生院7所、村卫生室252所。健全职工医保门诊共济保障机制，为群众减轻门诊医疗费用负担2.33亿元。持续提升养老服务水平，改造特困人员供养服务设施9所、完成适老化改造1000户，新增街道（乡镇）级居家和社区养老服务中心6所。开展文化惠民演出327场，投放城乡健身路径120套，新建城市书房10座，群众文化生活进一步丰富。

　　安全底线加固筑牢。高效统筹发展与安全，建成智慧矿山监管平台，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，未发生重特大生产安全事故和系统性、区域性食品安全事件。金融化险改革进程加快。制定实施地方债务风险化解方案，千方百计兜牢基层“三保”底线。常态化推进扫黑除恶，开展“夏季行动”“平安护航”“冬季攻势”专项行动，运行“双情+”“钢城八警”机制，精准打防管控，有效警情下降25.3%、刑事案件破案上升20.8%、八类严重暴力案件发案下降5.6%；依法严厉打击电信网络诈骗，追赃挽损1257万元。依法依规做好群众信访工作。12345热线平台受理诉求办结率、满意率分别达到98.8%和95.8%。

　　同时，全市国防动员、双拥共建、退役军人服务保障、人民防空工作得到新加强，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业实现新进步，审计、仲裁、民族宗教、援藏援疆、外事侨务、贸促、邮政、广播电视、气象、防震减灾、公积金等工作取得新进展。

　　一年来，我们坚持和加强党的全面领导，深入学习贯彻党的二十大精神，高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持不懈推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不折不扣抓好中央生态环保督察、国家自然资源督察、省委巡视、省纪委营商环境问题“万件清理”监督行动等反馈问题整改工作，积极做好第五次全国经济普查，扎实推进保交楼工作，我市荣获“全国市域社会治理现代化试点合格城市和优秀创新经验”。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督、社会和舆论监督，提请审议地方性法规3件，158件市人大代表建议和152件市政协委员提案全部办复。坚持以作风建设为抓手，开展“争先进位”活动，实施“10+2”赛道专项考核，各项工作形成项目化、清单化、工程化落实体系，真抓实干、比学赶超蔚然成风。全市政府系统团结一心、众志成城攻堡垒、破难关，在三年行动攻坚的战场上汇聚起千钧之力、万钧之势，我市“双创”、战略性新兴产业发展、粮食生产、营商环境建设等10项工作获省政府督查激励。

　　各位代表，大干必有成果，奋斗就有回报。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在省委、省政府和市委正确领导下，全市人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻鞍中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向广大企业家、个体工商户和各行各业劳动者，向所有关心、支持和投身鞍山振兴发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：外部环境更趋复杂严峻，有效需求不足，部分行业特别是中小微企业生产经营还面临不少困难；产业链现代化水平仍然不高，先进制造业项目还不够多，新兴产业规模还不够大，推动高质量发展还有许多矛盾和问题；安全生产、财政金融等领域风险隐患不容忽视，营商环境建设任重道远，生态环境治理任务依然艰巨，一批历史遗留问题亟待破解；城市更新仍需加力，精细化管理水平有待提高，民生保障和社会事业还有不少短板弱项；政府系统一些干部担当意识、斗争精神不足，攻坚克难、破解问题的招法不多，作风和能力建设仍需加强，等等。对此，我们一定采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2024年工作安排

　　今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。纵观宏观大势，全国全省经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。党中央国务院出台《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》，带来新的重大利好。省委明确新时代“六地”目标定位，为更好推进中国式现代化辽宁实践做出了顶层设计。市委提出打造辽宁新时代“六地”的重要支撑区，要求今年要在八个方面求突破上台阶，为我们打好打赢攻坚之年攻坚之战明确了主攻方向。今天的鞍山，已经历史性地迈上两千亿元台阶，振兴发展基础不断夯实，发展环境全面重塑，发展活力加速释放，发展态势振奋人心，全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待。只要我们顺势而为、乘势而上，拿出鞍山人特有的钢铁意志、创新基因、斗争精神，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，扎扎实实、一步一个脚印，就一定能推动鞍山振兴发展各项事业不断迈上新台阶、打开新局面、再创新辉煌！

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神、省委经济工作会议精神及市委十三届七次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以全力打造辽宁新时代“六地”的重要支撑区为目标，以“五提升、五攻坚”为抓手，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，打好打赢攻坚之年攻坚之战，奋力谱写中国式现代化鞍山新篇章。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%；一般公共预算收入增长10%以上；居民收入增长与经济增长基本同步。这些目标的设定，综合考虑了国内外环境和我市现实条件，与“十四五”规划目标相衔接，与全面振兴新突破三年行动要求相契合，通过努力奋斗是完全可以实现的，在实际工作中我们将全力争取更好的成果。

　　实现上述目标，要重点做好以下八个方面工作：

　　（一）全力在加快现代化产业体系建设上攻坚突破。坚持实体经济为本、制造业当家，大力推进新型工业化，推动优势产业延链、传统产业升链、短板产业补链、新兴产业建链，锻造产业竞争新优势。

　　加快传统优势产业改造提升。优化完善产业支持政策，推动钢铁及深加工、铁矿、菱镁、装备制造、消费品等优势产业集群壮大规模、提高能级、提升竞争力。深化“双鞍”融合工作机制，支持鞍钢冶金工艺战略转型，推进低碳冶金工艺优化升级项目在鞍落地，鞍钢产品本地加工率、供应链本地配套率再提升3个百分点，打造国家级综合性钢铁产业基地。落实“基石计划”，加快重点铁矿项目开发，建设国家矿石储运基地。加快菱镁产业高质量发展，推动麦格尼氢氧化镁、远东矿业镁建材等项目建设，率先制定镁建材行业标准，争取更多镁建材产品纳入省、市绿色建筑技术与产品目录推广应用，支持海镁集团与央企合作，提速菱镁产业转型升级试验区建设，打造世界级菱镁产业基地。做强高端装备制造业，重点发展柔性输变电、冶金矿山及节能环保、专用车及零部件等集群，推动福鞍燃气轮机等项目开工建设，打造东北地区重要的装备制造业基地。大力发展消费品工业，做优纺织服装产业、做深再生纸产业、做大食品工业，打造辽宁主要的消费品产业基地。壮大精细化工产业，推动六方化学有机高分子材料等项目竣工投产，化工精细化率提高3个百分点以上。推进工业资源规模化高效利用，探索废钢、焦炉煤气、尾矿等资源与建材、钢铁、化工等行业协同耦合发展，建设综合利用示范产业园。

　　积极培育新质生产力。推动储能产业延链，加快美彩普鲁士蓝钠离子电池正极材料等项目开工建设、台安钠离子储能电站和激光产业园储能电站建成投用，打造东北地区最大的新型储能钠离子电池全产业链示范基地。推动氢能产业建链，充分利用鞍钢氢资源、本地装备制造业基础和钢铁、矿石运输应用场景等优势，招引氢能产业项目快速落地，谋划推进新能源重卡产业。发展储能装备制造，推动沈铁充电桩线缆、华信重工高压氢储能装备等项目竣工投产。壮大新一代信息技术产业，推动华亿光刻机精密部件涂镀等项目开工建设。谋篇布局未来产业，加快鞍钢元宇宙示范基地建设，支持鞍钢超低温奥氏体不锈钢研发，聚力打造更多未来技术应用场景。

　　着力提升产业链现代化水平。支持企业技术进步、智改数转、节能提效、降碳减排，加快高端化、智能化、绿色化、低碳化改造升级，实施三鱼泵业数字化改造等工业“四改”项目240个。强化钢铁、菱镁产业能耗双控管理，开展钢铁、化工等重点行业碳排放核查，鼓励企业参与碳排放权市场化交易，单位地区生产总值二氧化碳排放降低3.8%。持续培育工业大企业，力争规模以上工业企业突破1000户。再建设一批5G基站，实现5G通信网络全域覆盖、重点产业园区深度覆盖。培育智能工厂、数字化车间及应用场景100个，争创国家级中小企业数字化转型试点城市。

　　（二）全力在扩大有效需求上攻坚突破。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力抓项目、扩投资、促消费、提信心，持续增强稳增长内生动力。

　　用好用足政策红利。聚焦国务院关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破32条政策措施，找准发力方向，抓紧谋划、包装、引进、实施一批高质量项目，推动国家重大试点示范、重点产业规划、重大专项资金等在鞍布局，让政策支持效应得到充分释放。抢抓国资央企助力东北全面振兴政策机遇，创新央地合作模式，在资本、项目、创新、产业链供应链延伸等领域深化合作，加快推进中国华能新能源+生态修复、中国能建岫岩抽水蓄能电站等重大项目开工建设，争取更多央企在鞍山设立分支机构，最大程度扩容振兴发展“蓄水池”。

　　积极扩大有效投资。坚持一切围绕项目转、一切聚焦项目干，以项目突破塑造新优势、制胜新赛道。提升项目谋划的成熟度，按预可研标准提前抓好相对成熟项目的前期工作，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等资金支持。提升招商引资的专业化水平，围绕“8+1”产业方向，完善产业招商图谱，建立目标企业库，瞄准头部企业高频对接，全年开展大型招商活动20次以上，对接行业重点企业1000家以上，确保每月都有招商活动、每个行业都有引资成果，力争全年新签约、新落地亿元以上项目分别突破600个和400个，实际到位内资增长15%、利用外资突破1亿美元。在加大对外招商的同时，支持本地企业增资扩产、新上项目。提升项目服务的精准度，持续开展手续办理攻坚和破解要素难题攻坚，设定激励多干快上的要素竞争性配置规则，着力提升项目开工速度、建设进度和投资强度。增强政府投资的带动作用，破除制约民间投资的隐性壁垒，鼓励民间资本参与国有存量资产盘活和重大工程建设。健全项目全流程管理体系，完善谋划储备、在建实施、落地未开工、已签约未落地、达成意向、正在洽谈等“六个一批”全生命周期项目库，建立项目真实性巡查、推进缓慢约谈、未落地亮灯等机制，推进项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”，全年开复工投资5000万元以上项目700个，其中新开工项目300个以上。

　　充分释放消费潜力。开展“乐购鞍山·惠享美好”促消费系列活动，支持住房改善、新能源汽车、绿色智能家居家电、养老服务等消费。丰富消费场景，加快建设站前品质时尚、汤岗子温泉康养、千山生态文旅、千山西路萌宠等主题商圈，改造提升观赏鱼、宁远蔬菜、西柳服装、台安农产品、岫岩玉文化等商品市场和千华风情街等10个特色商业街区，打造41个便民生活圈，评选十大“鞍山精品”特色品牌，以新场景催生消费新热点。加快培育直播电商等新业态，新增电商基地3个，全面完成海城、岫岩国家级电商进农村示范县建设。积极拓展文体旅消费，开展文旅服务设施和质量提质升级行动，推动文体旅深度融合，包装谋划“钢铁是怎样炼成的”工业旅游项目，发售全域旅游卡，推出四季主题活动300项，叫响“辽C出道·旅行就鞍山”品牌，力争全年旅游人数、旅游总收入分别增长35%和25%。

　　培育壮大市场主体。更新完善稳经济政策“工具箱”，开展上门送政策活动，提高政策知晓率、兑现率、惠及率，打通落实“最后一公里”。提升金融支持实体经济能力，组建政府投资引导基金，建成综合金融服务平台，打造“信易贷”信用融资品牌，组织政银企对接、项目路演、融资沙龙等多元化、多层次互动活动，为企业提供多渠道低成本资金保障。全面构建亲清统一的新型政商关系，提升企业家恳谈会、鞍心直通车、领导干部进园区进企业等服务机制质效，一企一策、倾情倾力帮助企业跑订单、拓市场，解决融资难、招工难等实际问题，提振市场主体信心。力争新增市场主体6万户、“个转企”600户以上。

　　（三）全力在培育发展新动能上攻坚突破。坚持把科技创新作为主动力，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快动力变革和赛道转换，厚植发展新优势。

　　建设高能级创新平台。加快千山湾科技园建设，推进七彩化学研发总部大厦等项目开工，打造鞍山最具科技元素的高水准研发集聚区。推进钢铁产业科技创新中心建设，搭建共性关键技术平台，提升钢铁、氢能等产业技术研发水平。谋划建设菱镁产业公共检测服务中心，统一行业标准，提升产品综合竞争力。助力辽宁科技大学菱镁和电池产业检验检测平台突破关键技术，拓展服务功能。新增市级以上创新平台20个。

　　培育高水平创新主体。持续实施高成长型科技企业培育计划，不断提高企业自主创新能力，规模以上工业企业中有研发活动企业占比提高到20%，新增科技型中小企业200家、高新技术企业40家、雏鹰瞪羚及潜在独角兽企业20家、省级以上“专精特新”及小巨人企业40家。优化创新组织体系，支持企业、高校、科研院所组建产学研联盟，集中优质资源开展关键核心技术攻关，实施省级“揭榜挂帅”等攻关项目10个，力争在高端电力装备、储能、化工新材料等领域解决一批“卡脖子”技术难题。

　　营造高品质创新生态。搭建“银行+担保+风险补偿”科技金融服务平台，做强“鞍科贷”品牌，大力发展知识产权质押等融资新产品，为科技型企业发展提供更多资金支持。构建梯度发展的产业中试体系，建设中试基地资源储备库，加快推进鞍钢—东大高品质钢铁材料制备及应用中试基地投产试运行，加速科技成果向现实生产力转化，全年转化科技成果80项以上，技术合同成交额增长10%。探索科技创新驱动型园区建设新模式，支持经开区创建省级高新区。开展菁英汇鞍工程，引育国内外高层次人才30人以上，吸引应届高校毕业生来鞍留鞍1万名以上，新增专业技术人才4000人以上，让每个怀揣梦想者在鞍山都有施展才华的舞台和奋斗圆梦的机会。

　　（四）全力在深化改革扩大开放上攻坚突破。坚持用改革的办法、开放的举措解决前进中的问题，着力激发高质量发展动力活力。

　　打造“鞍心”营商品牌“升级版”。实施公平公正一流法治环境、高效便捷清风政务环境、宜业宜居优质发展环境、诚信担当清廉清明环境等优化营商环境“四大工程”，让市场化、法治化、国际化营商环境成为鞍山靓丽名片。聚焦利企便民，持续深化“一网通办”“一网统管”“综合一窗”改革，再推出水电气网联合报装等10个“一件事一次办”主题服务场景，深化政务服务“全年无休”模式，建强清风政务窗口和“办不成事”反映窗口，推动更多事项由“可办能办”转向“好办易办”。推进建设项目“多测合一”，继续压缩工程建设项目审批总体时限。全力降低企业成本，落实结构性减税降费政策，健全涉企收费监管长效机制，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派。加强政务诚信建设，完善拖欠账款常态化预防和清理机制，坚决纠治政务失信行为。深入开展营商环境监督行动，持续清理不符合振兴发展要求的规定和做法，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

　　当好改革攻坚“实践者”。深入实施国有企业振兴专项行动。加快国有资本布局优化和结构调整，推进供热、水务等市属企业引进央企、大型国企开展合作，完成粮食集团储运分离改革；强化国企主责主业，推进企业内部同质化整合，加大“两非”“两资”处置力度，不断增强国企核心竞争力；开展减亏增效专项行动，实行全面预算管理，推动竞争性国企经济效益达到全国平均水平，公益性国企实现服务提升和盈亏平衡，功能类国企放大国有资本功能；深化三项制度改革，完善薪酬待遇与企业经济效益同向联动机制，在打破“铁交椅”“铁饭碗”“大锅饭”上取得实质突破；强化国有企业国有资产融资担保、租赁等监督管理，持续开展土地攻坚、停缓建项目攻坚等专项行动，积极盘活低效存量资产，新增盘活闲置楼宇厂房49万平方米、消化处置批而未供和闲置土地1000公顷。深化开发园区改革。持续优化开发园区产业结构，集中力量、集聚资源、集成政策发展主导产业，强化基础设施规划建设，提升承载能力；坚持以投资强度和亩均产出效益为重点，落实“红黄牌”考核制度，推动开发园区“强身健体”；深化“管委会+公司”等市场化运营模式，强化“区域评估”成果运用，实现市场准入和投资建设审批“不出园区办理”，推进工业项目“标准地兼容M0”出让改革，力争拿地后3个工作日核发施工许可。

　　打造对外开放“新前沿”。深度参与东北海陆大通道建设，新建台安公铁物流园，推动鞍山陆港实质化运营。推进跨境电商综试区海城核心区建设，打造更多跨境电商线下园区。深化西柳国家市场采购贸易方式试点，增设保税仓功能，建成辽宁省出口商品展示展销中心，构建消费品进出口平台，力争西柳市场集群年交易额突破千亿元。加快向北开放，推动紫竹集团等重点企业开展国际高端机械设备贸易合作，支持西柳海外分市场布局俄罗斯腹地城市。拓展与日韩、欧美等地区交流合作，积极参加广交会、进博会、夏季达沃斯论坛等展会，全力吸引投资、拓展外贸。深度融入沈阳现代化都市圈建设，深化鞍宁对口合作。进出口总额增长10%。

　　（五）全力在保持社会大局和谐稳定上攻坚突破。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，有效防范化解重点领域风险，以新安全格局保障新发展格局。

　　着力防范化解重大经济金融风险。稳妥推进鞍山银行和农信系统化险改革，依法加强金融监管。强化地方债务管理，坚决遏制增量、化解存量。深化市以下财政体制改革，建立直达资金常态化监督机制，习惯“过紧日子”，兜牢“三保”底线。完成保交楼销号，争取城中村改造试点，更好支持刚性和改善性住房需求，加快构建房地产发展新模式。

　　着力防范化解公共安全风险。完善应急管理和物资保障体系，全面提高应急处置保障能力和救援效能，高效精准做好防灾减灾救灾工作。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。深化食品药品全链条安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　着力防范化解社会领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展信访问题源头治理和积案化解三年行动，完善信访矛盾纠纷排查化解机制，全力维护社会大局稳定。严厉打击矿产资源、市场流通、涉网等黑恶犯罪和电信网络诈骗等突出违法犯罪行为。升级“钢城八警”，加强警务亭建设，优化快速反应机制，进一步提高见警率、见巡率、处置率。强化大数据建设，整合社会视频资源，做实主防警务，切实增强人民群众安全感。深化全民国防教育，加强国防动员、军人军属权益保障、退役军人服务，争创全国双拥模范城“八连冠”。

　　（六）全力在推进农业农村现代化上攻坚突破。坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴，努力实现农业更强、农村更美、农民更富。

　　全方位保障粮食安全。深入实施粮食产能提升行动，新建改造高标准农田22.35万亩，实施黑土地保护性耕作15万亩，粮食产量稳定在130万吨以上，蔬菜产量保持在175万吨以上。加强农田水利建设，实施中型灌区配套与节水改造10.5万亩。强化农业科技支撑，主要农作物综合机械化水平达到92%。全力做好粮油、蔬菜、肉蛋等储备供应，优化提升农贸市场、生活超市布局，强化产、储、销协同保障，牢牢守住群众的“米袋子”“菜篮子”。

　　大力发展食品工业。做大粮食、畜禽、果蔬、饲料等深加工产业，发展速冻食品、饮品、萌宠等食品加工业，推动台安、岫岩、铁西食品工业园区提质扩容，谋划建设中蒙俄食品加工产业园，推进安井速冻调制食品、信利肉制品深加工等项目开工建设，规模以上农产品加工业营业收入增长8%以上。做精做大特色农产品，实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产行动，推动南果梨、食用菌等特色产业“串珠成链”，开发果饮、梨膏、即食小吃等特色化、多样化产品，提升“鞍字号”农产品的美誉度和市场占有率。

　　建设“五好两宜”和美乡村。学习运用“千万工程”经验，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板，建设改造农村路650公里，维修养护农村供水工程70处，建成农村垃圾处置项目21个，常态化排查整治农村黑臭水体，建设省级美丽宜居村70个，切实让农村净起来、美起来。

　　（七）全力在建设绿色低碳“秀美鞍山”上攻坚突破。坚持治山、治水、治城一体推进，科学合理规划建设管理“三生”空间，打造山水人城和谐相融的美丽鞍山。

　　持续提升城乡功能品质。全面开展城市体检，推进基础地理信息实景三维数据采集，建立供水、供气、供热、排水等地下基础设施数字化信息档案，有针对性实施城市更新行动，改造老旧小区128万平方米、危楼40栋，完成天然气置换4万户。持续“创文巩卫”，统筹规划、一体设计、一并推进城乡精细管理，逐步消除环境“脏乱差”和管理“宽松软”，推动海城创建全国县级文明城市。实施“绿电点亮鞍山”，提升改造二一九公园、烈士山公园，新增、改造绿地11.6万平方米，因地制宜新建“口袋公园”75个，建成“千山湾”滨河绿道，让市民共享更高品质美好生活。

　　持续完善综合交通体系。谋划沈辽岫高速通达千山景区、鞍海快速路等项目，推进鞍台、台黑高速建设，确保沈海高速公路鞍山北出口、饶盖线盘道岭隧道建成通车。改造钢西路、打通师院街。探索开展航空货运业务，积极谋划新航线。提升公交服务质效，优化公交运行路线，更新一批新能源公交车。开展停车秩序专项治理行动，“一校一策”治理校园周边拥堵问题，提升动、静态交通管理水平，营造清朗有序的公共空间。

　　持续改善生态环境质量。扎实做好中央生态环境保护督察整改，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，有序淘汰菱镁轻烧反射窑，完成钢铁行业超低排放改造157项，开展“幸福河湖”建设，加快南沙河、运粮河流域环境综合整治，强化土壤污染源头防控、分类管理。统筹山水林田湖草沙系统治理，生态修复治理矿山1.09万亩，创建绿色矿山9家，植树造林300万株、2.5万亩，森林抚育1万亩，综合治理沙化土地7万亩，建设太子河生态廊道，筑牢生态安全屏障。

　　（八）全力在保障和改善民生上攻坚突破。坚持尽力而为、量力而行，优先安排优先保障民生支出，兜住、兜准、兜牢民生底线，用我们的辛苦指数换取百姓的幸福指数。

　　大力促进就业增收。更加突出就业优先导向，实施就业帮扶行动，收集发布就业岗位10万个，促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、困难群众等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零，力争全年城镇新增就业3.5万人。健全经济发展与收入增长联动机制，多渠道增加城乡居民收入，扎实促进共同富裕。

　　健全社会保障体系。加大重点人群关爱保护力度，继续提高城乡低保、特困人员、孤儿等困难群体供养金标准。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强监测帮扶，确保不发生规模性返贫。积极应对人口老龄化，大力发展养老事业、养老产业和银发经济，探索建设社区嵌入式服务设施，新增街道（乡镇）级居家和社区养老服务中心5所、幸福长者食堂10个。完善落实生育支持政策，扩大生育保险覆盖面，实施普惠托育服务专项行动，新增公益普惠幼儿园10所，持续降低生育养育教育成本。

　　办好人民满意教育。实施基础教育强师计划，启动名校长、名师工程，建立校长教师交流轮岗机制，开展城乡学校联盟共建，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。坚持高中阶段学校多样化发展，实施县域高中提升行动，新增3所特色高中。支持在鞍高校一流学科建设，深化职业教育产教融合，建成职教城公共实训基地，争创国家级产教融合试点城市。实施校园基础设施改造提升项目58个，解决11所学校土操场问题，打造安全美丽校园环境。

　　深化健康鞍山建设。开展改善就医感受、提升患者体验主题赛道比拼，建成医大鞍山医院住院大楼，建强乡镇卫生院3所、村卫生室84所，简化优化异地就医转诊备案手续，切实提高群众就医满意度。建立健全智慧化多点触发传染病疫情监测预警体系，推进市结核病医院和市传染病医院整合。完善院前急救体系，优化120转运流程，提高重点场所自动体外除颤器（AED）覆盖率，加强群众急救知识宣传普及，提升全社会急救能力。

　　丰富群众精神文化生活。实施文化惠民工程，打造一批高品质城市书房、城市小剧场和特色博物馆等文化新地标，举办公益惠民文艺演出100场，创排喇叭戏、评书等带有鞍山标签的文艺精品。持续擦亮“奥运冠军之城”金名片，建设奥运冠军体育公园，举办千山万人马拉松、全国户外乒乓球赛等赛事活动，办好市级足球联赛和足球特色学校，投放城乡健身路径80套，节假日有序开放中小学操场，让市民在家门口就能乐享运动。

　　三、全面加强政府自身建设

　　打好打赢攻坚之年攻坚之战，我们深感使命在身、重任在肩，要全面提升政府治理能力和水平，以新气象、新担当、新作为向党和人民交出满意新答卷。

　　永葆绝对忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的领导贯彻到政府工作各领域各方面，认真落实“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果，确保党中央决策部署和省市委工作安排不折不扣落地见效，以鞍山高质量发展的新成效筑牢忠诚、书写担当。

　　践行为民宗旨。人民政府根植人民、服务人民，政府前面的“人民”二字重于泰山。我们要站稳人民立场，把为民造福作为最大政绩，弘扬“四下基层”优良作风，尽心尽力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。开展12345平台提质增效行动，畅通渠道、提高质量、提升速度，切实为企业群众排忧解难。

　　严格依法行政。深入践行习近平法治思想，坚决把法治思维和法治方式贯穿政府工作各领域全过程，切实提高政府公信力。强化政务公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，加强审计监督，支持监察监督和司法监督。稳妥推进新一轮机构改革，组建市城市管理局，争创全国法治政府示范市。

　　强化担当作为。提振干事创业的精气神，把从严监督管理与鼓励担当作为统一起来，建立完善激励和保护机制，对无意过失者宽容、给改革创新者撑腰、为实干担当者护航，让敢担当、善作为的干部有干劲有奔头。练就攻坚克难的真本领，提升专业能力，敢于直面历史问题，善于创新招法化解矛盾隐患、突破瓶颈制约、打开工作局面，让历史遗留问题真正成为“历史”。锤炼真抓实干的硬作风，树牢交账意识，锚定任务目标，自觉做到心中有数、肩上有责、眼里有活、手里有招。勇当争先创优的排头兵，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，奋力在各项工作上求突破上台阶。

　　严守廉洁底线。锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决克服形式主义、官僚主义，严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题，让政府系统始终保持风清气正、山清水秀、海晏河清的政治生态，以新风正气振奋发展信心。

　　各位代表，道远且长，虽远必达；心之所向，行必能至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化鞍山新篇章！